قد تحصل أوكرانيا على مبلغ أقل بمقدار 265 مليون يورو من الاتحاد الأوروبي بسبب عدم استيفاء الشروط

في 30 أكتوبر، تبيّن أن الاتحاد الأوروبي يقترح تخصيص مبلغ لأوكرانيا يقل بمقدار 264,6 مليون يورو عما طلبته كييف. والسبب هو أن أوكرانيا لم تستوفِ جميع الشروط اللازمة للحصول على الدفعة التاسعة في إطار برنامج «مرفق أوكرانيا». وفي الوقت نفسه، أخذت المفوضية الأوروبية في الاعتبار التنفيذ الجزئي لأحد المتطلبات والخطوة الإضافية في مجال السلامة النووية، مما ساعد على تقليل مبلغ الأموال التي لم يتم الحصول عليها.

 

يقترح الاتحاد الأوروبي الموافقة على دفع مبلغ قدره 8.04 مليار يورو لأوكرانيا في إطار برنامج «Ukraine Facility». غير أن هذا المبلغ يقل بمقدار 264.6 مليون يورو عما طلبته كييف.

ووفقًا للمصدر، بعد احتساب الأموال التي تلقتها أوكرانيا بالفعل كدفعة مقدمة، سيبلغ المبلغ الفعلي للدفعة حوالي 7.8 مليار يورو. ومن المقرر أن يتخذ مجلس الاتحاد الأوروبي القرار النهائي، والذي يُتوقع صدوره بحلول نهاية نوفمبر.

ما هي الشروط التي أوفت بها أوكرانيا

للحصول على الدفعة التاسعة، قامت المفوضية الأوروبية بالتحقق من تنفيذ 18 خطوة منصوص عليها في الاتفاقات المبرمة مع أوكرانيا. وقد اعتُبرت 16 خطوة منها مرضية. ومن بين المتطلبات التي تم الوفاء بها: تحديث نظام تكنولوجيا المعلومات لتنفيذ الأحكام القضائية، وإقرار استراتيجية حماية حقوق الإنسان وبرنامج مكافحة الاتجار بالبشر. كما اعتمدت أوكرانيا استراتيجية لتقليص الملكية الحكومية في القطاع المصرفي واستراتيجية لتوظيف السكان.

وتتعلق بعض الالتزامات بدعم الأشخاص الذين يحتاجون إلى حماية إضافية. وعلى وجه الخصوص، يتعلق الأمر بالاستثمار في التعليم والرعاية الصحية والإسكان للمحاربين القدامى ذوي الإعاقة، وأسر المحاربين القدامى المتوفين، والمشردين داخلياً. بالإضافة إلى ذلك، من بين الخطوات التي تم تنفيذها — إعداد تقييم مستقل لعمل اللجنة الوطنية التي تضطلع بالتنظيم الحكومي في مجالات الطاقة والخدمات العامة، وتطوير نظام التعريف الإلكتروني، واتخاذ تدابير لرصد الموارد المائية.

ما هما الشرطان اللذان لم يتم تنفيذهما

في الوقت نفسه، لم تعتبر المفوضية الأوروبية متطلبين اثنين قد تم تنفيذهما بالكامل. يتعلق الأول بمجالس الإشراف على الشركات الحكومية. أما الثاني فيتعلق باعتماد خارطة طريق للتحرير التدريجي لأسواق الغاز والكهرباء. فيما يتعلق بمجالس الإشراف، كان على أوكرانيا تعيين هيئات إدارية للشركات الحكومية تضم أغلبية من الأعضاء المستقلين. غير أن التعيينات ذات الصلة لم تتم إلا في 10 شركات من أصل 15 شركة، كما نصت عليه المتطلبات.

لذلك اعتبرت المفوضية الأوروبية هذه الخطوة منفذة جزئيًا. وقد أتاح ذلك تخفيض المبلغ الذي كان من الممكن أن تفقد أوكرانيا الحصول عليه بسبب عدم الوفاء بالشروط. المشكلة الثانية هي عدم وجود خارطة طريق معتمدة تنص على الفتح التدريجي لأسواق الغاز والكهرباء من أجل منافسة أكثر حرية. يجب أن تحدد هذه الوثيقة الكيفية التي ستسير بها أوكرانيا نحو تحرير أسواق الطاقة.

كيف تمكنت أوكرانيا من تقليل الخسائر

كما أثرت ظروف إضافية على الحساب النهائي. وعلى وجه الخصوص، تقدمت أوكرانيا بطلب لإرسال بعثة من الوكالة الدولية للطاقة الذرية (الوكالة) لتقييم التنظيم في مجال السلامة النووية والإشعاعية. ويُعد هذا الإجراء أحد الشروط المطلوبة للحصول على الشريحة العاشرة المقبلة. ومع ذلك، فقد أُخذ هذا الأمر في الاعتبار أثناء تقييم التقدم الذي أحرزته أوكرانيا، مما أثر أيضًا على حساب المبلغ المخصص للدفع.

ووفقًا لموقع «الحقيقة الأوروبية»، وبفضل التنفيذ الجزئي للمتطلبات المتعلقة بمجالس الإشراف وتقديم طلب إرسال بعثة الوكالة الدولية للطاقة الذرية، اقترحت المفوضية الأوروبية دفع مبلغ يزيد بمقدار 529,4 مليون يورو لأوكرانيا عما كان يمكن دفعه في حالة الحساب الآخر. ونتيجة لذلك، يبلغ الفارق بين المبلغ الذي طلبته أوكرانيا والمبلغ الذي اقترحته المفوضية الأوروبية 264,6 مليون يورو. ولولا هذين العاملين، لكان الفارق قد وصل إلى ما يقارب 800 مليون يورو.

والآن يتعين على مجلس الاتحاد الأوروبي الموافقة على المبلغ المقترح. ومن المتوقع صدور القرار بحلول نهاية نوفمبر. وحتى ذلك الحين، فإن الأمر يتعلق فقط باقتراح المفوضية الأوروبية، وليس بمبلغ تم الموافقة عليه نهائياً.

من المقرر أن تحصل أوكرانيا على 17 مليار يورو كدعم مالي من الاتحاد الأوروبي بحلول نهاية عام 2026، إلا أن هذه الأموال ستكون مشروطة بتنفيذ الإصلاحات اللازمة. صرح بذلك رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا، خلال كلمة ألقاها أمام البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ. كما أكد أن الاتحاد الأوروبي سيشارك في تمويل احتياجات أوكرانيا في عام 2027، ودعا الشركاء الدوليين إلى زيادة المساعدات.

وصرح رئيس وزراء المجر بيتر ماديار بأن المفاوضات حول انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي قد تستغرق ما بين 15 و20 عامًا.

ووقع الرئيس فولوديمير زيلينسكي مرسوماً يقر الاستراتيجية الوطنية في مجال حقوق الإنسان، التي تأخذ في الاعتبار مسار أوكرانيا نحو الاندماج الأوروبي. ومن المفترض أن يساعد هذا الوثيقة في الوفاء بالتزامات الدولة في إطار مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.