كشف تقرير غير رسمي حول الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي عن ركود في عملية الإصلاحات في أوكرانيا

أظهر التقرير البديل الصادر عن المنظمات المدنية بشأن استيفاء أوكرانيا لشروط الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي أن الإصلاحات في عدد من المجالات الرئيسية تسير ببطء أو لا تُظهر أي تقدم على الإطلاق. وتتعلق معظم الملاحظات بالإصلاح القضائي، وعمل النيابة العامة، ونقابة المحامين، وسياسة مكافحة الفساد.

ومن المقرر أن تنشر المفوضية الأوروبية خلال الأسابيع القليلة المقبلة تقريرها السنوي حول توسيع الاتحاد الأوروبي، الذي يُقيّم التقدم الذي أحرزته الدول المرشحة في طريقها نحو العضوية. وستكون هذه هي المرة الرابعة التي تخضع فيها أوكرانيا لمثل هذا التقييم.

وفي الوقت نفسه، تم نشر «التقرير الموازي» (Shadow Report) في 19 أكتوبر، وهو تقرير أعده خبراء أوكرانيون مستقلون بناءً على طلب المفوضية الأوروبية. يقيّم هذا التقرير، الذي يبلغ حجمه حوالي 1300 صفحة، مدى وفاء أوكرانيا بالتزاماتها في إطار فصلي المفاوضات 23 و24، وكذلك في مجال المؤسسات الديمقراطية. وتأخذ المفوضية الأوروبية استنتاجاته في الاعتبار عند إعداد التقييم الرسمي للتقدم الذي أحرزته أوكرانيا.

في معظم الفصول، يلاحظ الخبراء غياب التقدم أو محدوديته. ويغطي التقرير الفترة من سبتمبر 2025 إلى أغسطس 2026 ضمناً.

فيما يتعلق بالإصلاح القضائي، يشير الخبراء إلى إحراز تقدم معتدل في الإجراءات التنافسية التي بدأت في وقت سابق. وفي الوقت نفسه، لا تزال استراتيجية تطوير نظام العدالة غير معتمدة، على الرغم من أنه كان من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في بداية عام 2026.

وفي مجال النيابة العامة، لا تزال التوصيات والالتزامات الرئيسية المتعلقة بالاندماج الأوروبي غير منفذة أو منفذة جزئيًا. أما فيما يتعلق بنقابة المحامين، «فلم يُسجل أي تقدم في مجال الإصلاح خلال الفترة المشمولة بالتقرير».

يُعد التعليم القانوني أحد المجالات القليلة في الإصلاح القضائي التي يُلاحظ فيها تقدم معين. وعلى وجه الخصوص، تم إقرار قانون «النزاهة الأكاديمية».

وفي مجال مكافحة الفساد، لا يزال التقدم محدوداً أيضاً. فالتغييرات الإيجابية ذات طابع محدد في الغالب، في حين أن التغييرات التشريعية المنهجية المنصوص عليها في خارطة الطريق المتعلقة بسيادة القانون لم تُنفذ في الغالب.

ويشدد الخبراء على عدم شفافية اتفاقات الاعتراف بالذنب وغياب الرصد لتنفيذ قرارات المصادرة. كما تتعلق التحفظات بالضغوط التي تتعرض لها هيئات مكافحة الفساد.

كما لم يُسجل أي تقدم في مجال حماية حقوق الإنسان في بعض المجالات المحددة. وعلى وجه الخصوص، يشير الخبراء إلى مشاكل تتعلق باستقلالية مؤسسة مفوض حقوق الإنسان التابع للبرلمان الأوكراني. بالإضافة إلى ذلك، فإن النظام الحالي للتنظيم القانوني لحماية البيانات الشخصية، وفقًا لتقييم مؤلفي التقرير، لا يتوافق مع المعايير الأوروبية.

يُعد التقرير السنوي حول التوسع وفقًا لمنهجية موحدة لجميع الدول المرشحة. ويتيح هذا التقرير مقارنة التقدم المحرز وتقييم الإصلاحات في مختلف المجالات.

ووفقًا لموقع «الحقيقة الأوروبية»، تجري مناقشة في المفوضية الأوروبية حول اقتراح رفع تقييم أوكرانيا في ضوء الإنجازات السابقة. ويُشار إلى أنه ربما تم التقليل من شأن أوكرانيا. على مدى السنوات الثلاث الماضية، تم تنفيذ بعض الإصلاحات، لكن التقييم في الفصلين 23 و24 ظل دون تغيير. وقد أشارت الوثائق الثلاث السابقة جميعها إلى «بعض التوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي».

وقد ذكّر أسيير سانتيليان لوزورياغا، ممثل بعثة الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا، أثناء مناقشة التقرير الموازي، بأن المهمة قبل عدة سنوات كانت تتمثل في تشكيل مؤسسات لمكافحة الفساد، في حين أن الحديث الآن يدور حول إصلاحات مهنية محددة.

وفي الوقت نفسه، وفقًا لتقييم الخبراء، لم يكن التقدم المحرز كافيًا خلال الفترة المشمولة بالتقرير.

ويشدد الخبراء بشكل منفصل على أن إقرار القوانين لا يضمن نجاح تنفيذ الإصلاحات. فالتنفيذ العملي لهذه القوانين هو ما يكتسي أهمية كبيرة.

المصدر: التقرير الموازي