“自给自足”的幻梦破灭：战争如何摧毁了乌克兰的预算

如今，从议员到总统本人，所有人都都在谈论国家预算的灾难性赤字。这是日益显而易见的财政现实。 2026年通过的预算计划收入为2.9万亿格里夫纳，支出为4.7万亿格里夫纳。赤字约为2.4万亿格里夫纳，占GDP的18.5%。 与此同时，填补这一赤字中相当大一部分——约8000亿格里夫纳——的资金来源目前根本不存在。 尽管距离年底还有几个月时间，但现在已经很清楚：资金短缺并非（或不仅仅是因为）被贪污、丢失或未能及时筹集。资金短缺是因为根本无处可取。

这是国家财政运作逻辑本身的一项根本性变化。此前，预算虽然在很大程度上依赖于外部援助，但仍然拥有强大的自身基础：工业、农业、服务业、交通、能源等。 这些行业曾创造就业岗位，为地方和中央预算提供资金，并产生出口收入等。 而如今，这一基础正不断遭到破坏——这不仅是因为管理不善或腐败（尽管这些问题确实存在），更是因为战争的全面性。 

战争是如何在物理层面上摧毁一切曾为乌克兰国家预算提供资金来源的事物的？国家预算此前究竟依靠什么维持运转？UA.News政治评论员尼基塔·特拉丘克对此进行了深入剖析。 

预算的来源与现状 

 

直到不久前，乌克兰的预算还依赖于几个关键来源。税收收入历来是收入的基础：2025年，其占国家预算总收入的比例约为53%。 但这些百分比背后是具体的经济实体：冶金联合企业、农业企业、货物中转港口、服务业企业等。

钢铁业曾是乌克兰经济的支柱之一。在全面入侵发生前，采矿和冶金综合体贡献了该国国内生产总值（GDP）的10%以上，而2025年的数据仅为5.5%。 该行业不仅生产和出口产品，更塑造了整个工业区域：第聂伯、扎波罗热、克里维里赫、马里乌波尔…… 

而如今，形势已截然不同。2025年的钢铁产量仅为740万吨。在乌克兰控制的领土上，仅剩六家冶金企业——而全面入侵前这一数字为九家。 另一重打击是波克罗夫斯克炼焦煤开采的停滞，该地区2024年在乌克兰炼焦煤市场中的份额曾高达66%。 受此影响，乌克兰损失了约64%的焦化产能。2025年，采矿和冶金综合体的出口额达62亿美元，占乌克兰出口总额的15.2%。

农业部门长期以来一直是第二大外汇收入和税收来源。该部门约占国内生产总值（GDP）的17%，并创造了近一半的外汇收入。 但如今，大部分农田布满了地雷，位于交战区或被占领区。在尚能勉强开展作业的地方，又出现了另一个问题——如何将种植的农产品运出？黑海港口事实上已被封锁数月之久。 2025-26年，乌克兰出口了超过4100万吨谷物和油料作物，比上一季减少了12%。 2025年，“乌克兰铁路”共运输2540万吨谷物用于出口，比上年减少了25%。

服务业是另一个行业，不久前它还通过个人所得税、增值税和地方税为财政预算带来了可观的收入。而如今，该行业正处于窒息的边缘。 持续的空袭警报迫使企业停工，不断加重的税负使许多业务难以盈利，动员令几乎耗尽了人才储备，税务部门和安全部门的“噩梦式”骚扰依然存在， 物流成本不断攀升，诸如此类。针对仓库、分拣中心和商业场所的系统性打击更带来了额外压力。 结果，国内需求疲软，随之而来的还有财政收入的消失。2025年12月，国内增值税净收入为282亿格里夫纳，比计划少30.5%。

能源领域值得特别提及。目前，乌克兰已没有一座完好无损的发电站。这不仅意味着民众面临供电问题，也给无法稳定运行的工业带来了直接损失。 企业被迫购买昂贵的发电机，缩减产量或停产。其中的逻辑很简单：产量减少——税收减少。

战争作为经济灾难：为什么税收基础正在消失

 

当专家和政界人士表示预算资金短缺时，他们通常会提到两个原因：合作伙伴援助不足，以及“闻名遐迩”的乌克兰腐败问题。这两个原因确实存在。 但还有第三个原因，虽然它其实是“房间里的大象”，却常常被忽视：在乌克兰，原本可以用来征税的税基正在物理意义上消失。 这并非指有人不愿缴税，而是指根本已无人可征、无物可征。

冶金业作为支柱产业，实际上已被摧毁。剩余的工厂因能源成本高昂、原材料短缺以及出口困难，正勉强维持在盈亏平衡点上。工业整体规模正在萎缩。 残存的企业要么转入地下经济，要么失去盈利能力，要么人为压低应税收入。但即使企业主系统性地逃税，也无法解释问题为何会达到如此规模。关键在于——经济本身正在萎缩。

农业部门虽然多年来展现出惊人的韧性，但如今也正在失去发展动力。因战争而被布雷或焚毁的农田，不仅仅是收成的损失：更意味着未来许多年里，这些地区连种植任何作物的能力都将丧失。 被占领土意味着企业流失，这些企业不再向乌克兰国库缴纳税款。战事导致基础设施遭到破坏，需要无休止地进行重建，而非从中获取收益。 

物流问题更是令人头疼：即便是成功收割的粮食，也无法像以往那样大规模运出。 作为关键运输企业的“乌克兰铁路公司”在2025年结束时亏损超过76亿格里夫纳。 预计2026年乌克兰铁路公司的流动性缺口将达400亿至490亿格里夫纳，而铁路对国防和出口而言至关重要。

服务业、能源业乃至任何行业都面临同样的情况——无论你看向哪里，唯一例外或许是国防企业以及生产战争所需物资的那些企业。 然而必须明白，从市场角度来看，军事生产就是“埋进地里”的钱，而且是字面意义上的。此类产品的流动性极低： 耗资数百万美元制造的坦克可能在首战中就被摧毁，防弹背心一旦被子弹击穿就不得不报废，成千上万的无人机刚下生产线就每天被“烧毁”，诸如此类。 从国家防务的角度来看，所有这些产品都至关重要，但从市场角度来看，仅依靠军事生产来发展经济是一条死胡同。 

合作伙伴作为最后的希望：为何外部援助无法解决问题
 

2025年，乌克兰预算总支出达到创纪录的1314亿美元，赤字为392亿美元。 支出增长的主要因素是国防和安全需求，其占总支出的71%，即933亿美元。 也就是说，预算资源的绝大部分都用于战争而非发展，而且这一数字几乎以几何级数的速度逐年增长。问题在于，这些支出早已远非本国收入所能覆盖。

在此背景下，国际合作伙伴提供的贷款和赠款等资金至关重要。2026年上半年，来自欧盟及其他合作伙伴的资金占预算收入的五分之一以上。 在计入131亿美元赠款后，今年上半年中央预算赤字缩减至69亿美元，比去年减少了47%。 但如果剔除捐助资金，实际赤字则增长了近10%，达到200亿美元。换言之，如果没有外部援助，预算缺口将会更大。

与此同时，援助并非无穷无尽。部分资金到账延迟，相当一部分是以贷款形式提供的，未来总得设法偿还。 2025年12月，欧洲理事会批准了一项支持乌克兰的新举措：2026至2027年间提供900亿欧元的贷款，该笔贷款仅在收到俄罗斯的战争赔偿后方可偿还（这实在是一个非常乐观的预期！）。 其中300亿将用于一般预算支持，另有600亿用于军事援助。此外，国际货币基金组织（IMF）与乌克兰就一项81亿美元的四年期新计划达成协议。 总体而言，乌克兰预计在2026年将从外国合作伙伴处获得465亿美元。但即便这些资金，首先，数量仍显不足；其次，也无法得到保障。 

问题不仅在于援助规模，还在于其结构。赠款虽能覆盖当前支出，却无法为未来增长奠定基础。贷款终究需要偿还，但目前根本无人考虑或提及此事。 而军事援助则完全无法转化为税收收入。这形成了一个恶性循环：要恢复经济，需要投资；要获得投资，需要安全；要保障安全，需要资金；而要获得资金，又需要运转良好的经济。

腐败仍然是一个非常严重的问题，导致预算收入短缺数十亿。但即使能够彻底根除腐败，也无法解决结构性问题：乌克兰的征税基础正在物理层面不断缩小。 钢铁厂被摧毁，农田布满地雷或遭到破坏，港口被封锁，服务业萎缩，能源行业遭受炮击，铁路处于亏损状态，等等。 这甚至已不再是管理效率的问题（尽管对管理不善的批评不胜枚举！）——而是经济体产生收入的实际能力问题。

总而言之，乌克兰预算已陷入一个没有简单出路的困境。2.4万亿格里夫纳的赤字，即接近GDP的20%，绝非仅仅是一个数字。 它背后是破败的工厂、布满地雷的田野、被封锁的港口、亏损的铁路、日渐衰败的服务业以及疲惫不堪的能源行业。合作伙伴的援助远远不够，也无法替代本国的经济基础。 赠款虽能覆盖日常开支，却无法创造就业岗位。贷款虽能帮助当下度过难关，却会在未来数十年内造成沉重的债务负担。 

摆脱这一困境的唯一现实出路是结束战争。和平，或者至少是停火，将使我们能够开始重建被摧毁的设施、清除土地上的地雷、开放港口以及恢复能源产业。 若无这些措施，任何资金注入都只是暂时的支撑，无法改变根本的动态：税基将继续萎缩，赤字将持续扩大。 在所有其他情景中——战争持续、旷日持久的阵地战、仅寄希望于合作伙伴——都是一条通向已知结局的不归路。而战争持续的时间越长，经济所剩就越少。