欧盟准成员国地位：这是什么，为什么不适合乌克兰

10月4日星期日，德国总理弗里德里希·梅尔茨对基辅进行了未公开访问。他与泽连斯基总统举行了会谈。 据媒体报道，乌克兰总统要求德国总理推动乌克兰尽早以完全成员国身份加入欧盟。 然而，默茨再次予以拒绝，并强调他向乌克兰提出的是一项“准成员国”的方案——顺便提一句，这已不是他第一次提出这一方案了。 然而，泽连斯基再次对此表示反对，称基辅需要的是完全成员国资格，而不是半吊子的措施或任何过渡性安排。 

所谓欧盟的“准成员国”究竟是什么？这适合乌克兰吗？为什么我们实际上确实需要的是完全成员国身份？UA.News政治评论员尼基塔·特拉丘克与专家们共同探讨了这一问题。 

什么是“准成员国”地位，它从何而来

 

总体而言，“准成员国”这一概念乍听起来颇具分量：仿佛是欧洲一体化进程中的一个台阶，介于伙伴关系与完全成员国资格之间。 但如果查阅欧盟的创始文件，就会发现一个简单却令人尴尬的事实：所谓“准成员国”在现实中根本不存在。这并非法律范畴，而是一种没有任何法律地位的政治概念。 无论是《罗马条约》、《马斯特里赫特条约》、《里斯本条约》，还是其他任何条约，均未提及这种一体化形式。既没有明确的权利与义务清单，也没有在欧盟机构架构中的具体位置等。 

“准成员国”这一构想源于一种妥协：既不向乌克兰作出明确承诺，又不会彻底让那些期待加入欧盟的人感到失望。 按照这种逻辑，“准成员国”似乎是欧盟官僚们推迟决策、将问题留给未来几代政治家解决的一种方式，从而避免在当下承担任何义务。

根据梅尔茨早在2026年5月就提交给欧盟领导层的德国计划，“准成员国”将有权参加部长级和国家元首会议——但无表决权。 此外，欧盟预算相关决策也不会涉及该国。也就是说，乌克兰只能坐在谈判桌旁，聆听，甚至可能发表一些意见，却无法影响那些直接涉及自身的决策，却必须服从这些决策。 坦率地说：这是将乌克兰继续留在欧盟“门厅”长达十年的手段。 

历史上并不存在“准成员国”的先例。土耳其早在1987年就提交了加入欧盟的申请，但在这几十年的时间里始终未能成为欧盟成员国。 以色列在其几乎整个历史中，都是按照“非成员国一体化”的模式与欧盟建立关系：拥有深厚的经济联系，参与各项计划，但没有任何政治权利。 瑞士拥有最完善的非成员国领域性一体化体系，但该国在地理和经济上已完全融入欧洲。 这些例子中，没有一个属于目前向乌克兰提出的“准成员国”性质。它们仅仅是某种形式的邻国关系和/或合作关系。

尤为讽刺的是——有人提议授予加拿大“准成员”地位。没错，就是那个位于另一大洲、距离欧洲数千公里的加拿大。 这一提议由乌尔苏拉·冯·德·莱恩提出，甚至在布鲁塞尔也引起了一定程度的惊讶。看来，根本没有人能确切地想象出加拿大这种“欧盟成员国”身份究竟会是什么样子。 顺便提一句，加拿大本身对此也作出了克制的反应。总之：向一个实际上位于北美洲的国家提出加入欧洲国家联盟的任何形式的成员资格——这，说得委婉些，确实颇具“创意”。 将乌克兰纳入其中要合理得多：这个国家与五个欧盟成员国接壤，早已是欧洲经济与安全空间的一部分，并且一直在为欧洲价值观而战等等。 

为什么“准成员国”身份不适合乌克兰

 

这个问题答案很简单：因为这只是半吊子的措施。准成员国身份不过是真实成员国身份的一种替代品、一种模拟物，是一种有形无实的空壳。 诚然，这是一种特定地位，但没有投票权，没有实际影响力，也无法在那些仅邀请乌克兰“坐坐”的机构中捍卫自身利益。 

值得回顾的是，乌克兰为争取加入欧盟付出了多大的代价，至今仍在为此努力。 在“广场革命”之后、克里米亚被吞并之后、以及2022年全面入侵之后，乌克兰所承受的悲痛与损失，已超过欧盟所有成员国在该组织整个历史中承受的总和。 所有这些，包括在内，都是选择欧洲、渴望成为欧洲一部分而非东西方之间“灰色地带”和永恒前线的代价。

诚然，仍有许多问题悬而未决：为何非要如此行事？为何事态会发展成这样而非其他？这一切是否值得？但眼下绝非讨论这些的时候。 现在要说的是，在经历这一切之后，向乌克兰提出半吊子的方案，要么是公然嘲笑它，要么是同样公然地无视人民和国家在这条道路上所承受并至今仍在承受的巨大牺牲与苦难。 

还有另一个方面，使得“准成员国”身份对乌克兰来说尤其难以接受。问题在于，这种身份无法在法律上得到确立。欧盟条约中根本不存在这一身份。 这意味着，一旦柏林（鉴于德国的局势，这种情况完全有可能发生）或布鲁塞尔的执政当局发生更迭，乌克兰甚至可能连这一地位都丧失——也就是说，将没有任何保障和保护机制。 

目前提出的方案并非迈向成员国地位的一步。这是一个陷阱，表面上看似在前进，实际上却原地踏步。

最后，就连这个名称本身也存在问题。乌克兰早已与欧盟签署了具有完全法律效力的《协会协定》——这份于2014年6月签署的文件，规范了乌克兰与欧盟之间的政治、经济和贸易关系。 再提出另一种含糊不清的“协会”协议，既没有法律保障其稳定性，也没有任何实际好处——这不过是一种变通方案罢了。 这就像是向已经持有火车票的人再提供一张车票——但这张票既没有座位，也没有乘车权，甚至无法保证这列火车是否会抵达车站。

乌克兰
为何实际上无法加入欧盟

 

上文强调了基辅的立场，这一立场很可能也得到了大多数乌克兰人的认同。然而，除了国内对这一问题的看法外，还有欧盟的立场。而这一立场相当务实：欧盟目前根本不考虑接纳乌克兰，仅此而已。 原因何在——这值得另写一篇文章。原因涉及方方面面，包括纯粹的财政和经济因素。但关键原因依然在于政治层面。 

如果没有该集团所有成员国的普遍共识，没有政治决策，欧盟就不会接纳任何新成员。而目前既没有政治决策，短期内也不会出现。 在欧盟内部，疑欧派和右翼民粹主义者的支持率正日益攀升，他们根本认为该联盟向东扩张是一个巨大的错误。因此，在此背景下，目前更谈不上接纳乌克兰加入欧盟。 

但关键问题当然在于别处。我们无法忽视“房间里的大象”：乌克兰与俄罗斯之间的战争仍在持续，且规模日益扩大、愈发血腥。只要乌克兰境内战火未息，就绝不会有任何国家、在任何时候、以任何形式接纳乌克兰加入欧盟。 这根本就是不言自明的真理。任何加入欧盟的可能性，都必须以结束军事行动为前提。因为如果现在就接纳乌克兰加入欧盟，明天就会发现俄罗斯和欧洲已经直接开战了。 对于那些连自己的影子都害怕的无能欧洲政客来说，这简直就像一场发着四十度高烧的噩梦。 

因此，只要战争还在继续，乌克兰就不会被接纳进入欧盟。 实现一体化、实现欧洲化，甚至实现任何未来，唯一的出路就是结束战争。而不是那种晦涩难懂的“准成员国”身份，也不是任何“特殊地位”，更不是“新型一体化形式”等等。 唯有彻底结束战争，随后才能获得完全且无可替代的正式成员国地位：拥有投票权，能够参与所有政策制定和机构运作，并在决策桌前占据一席之地等等。

专家
观点

 

政治学家、世界政治研究所所长叶夫根·马格达确信：乌克兰的问题在于，乌克兰政治领导层并未完全准确地评估德国在欧盟中的作用和地位。 

“在当前形势下，向梅尔茨提出任何要求都相当困难，因为他现在的政治立场非常脆弱，而且局势严峻。在国内政治局势相当复杂的背景下，他仍毅然前往乌克兰，这一举动展现了他的勇气。 在欧洲一体化方面要求默茨让我们立即成为欧盟成员国——在我看来，这根本不现实，而且在这种情况下甚至根本没得谈。 乌克兰当局必须明白，任何进展都始于完成“家庭作业”，而不是对我们的合作伙伴提出高调的要求——毕竟，在极其艰难的条件下，对方已经向我们伸出了援手。 他正向我们迈进，而我们却还希望对方能帮我们解决所有问题。欧洲的政治可不是这么做的，”叶夫根·马格达确信道。 

政治学家、“第三部门”中心主任安德烈·佐洛塔廖夫指出：政治之所以被称为“可能的艺术”，绝非空穴来风。 德国总理弗里德里希·梅尔茨正是带着这样的提议来到基辅的，而他在国内早已被视为“跛脚鸭” ——不仅“德国选择党”（AdN）的反对派要求他辞职，基督教民主联盟内部的叛乱也已一触即发。这是梅尔茨支持率极低以及在德国两个联邦州遭遇惨败的后果。

“提出关联成员资格这一举措，一方面让泽连斯基至少能有所展示——但另一方面，从德国国内政治议程的角度来看，这种对乌克兰问题的积极推动恐怕难以奏效。但这对基辅来说是一个机会。 正因为是‘关联成员国’身份，才至少有机会获得一些东西。这当然只是权宜之计，但它为基辅打开了一扇门，或者至少是半开了一扇门。基辅可以借此迈出第一步，并确实借此获得一些实质性成果。 我们可以看到，关于乌克兰成为欧盟正式成员国的问题，目前尚无共识。无论支持乌克兰的人多么希望如此——遗憾的是，这一前景目前几乎不可能实现。 

然而，准成员国身份为乌克兰生产商打开了某些欧洲市场——尽管问题在于，届时还能剩下多少生产商。最重要的是：这将大幅提升乌克兰公民在欧盟的法律地位。 他们将获得除政治权利以外的几乎所有权利。正因如此，从战争结束后约100万至200万人仍将离开乌克兰这一角度来看，这将是一个积极的举措。正因如此，我认为从政治角度出发，泽连斯基同意梅尔茨的提议是明智之举。 但我们的总统持“全有或全无”的立场。我们已经不止一次看到这样的情况：与其手握一只麻雀，我们却在追逐天上的鹤时损失了更多，”安德烈·佐洛塔廖夫说道。

这位专家认为，在关联成员国的问题上正是如此。显然，这对乌克兰来说并不能解决问题。 显然，超过70%的乌克兰人支持加入欧盟。但这位政治学家坚信，准成员国身份总比什么都没有要好。

“我认为，这值得接受，”安德烈·佐洛塔廖夫总结道。 

总而言之，准成员国身份这一概念，听起来或许像是某种妥协，但实际上却是以提议为幌子的托词。 这并非迈向欧盟的一步，恰恰相反：这是欧洲方面不愿迈出这一步的一种手段。对于乌克兰来说，这个国家为自己的欧洲选择付出了并至今仍在付出最高代价，这样的提议不仅不可接受——从某种意义上说，甚至令人感到侮辱。

但问题不仅仅在于“准成员国”身份不适合乌克兰。问题在于，目前没有任何形式的成员国身份被提上议程，因为加入欧盟需要和平。战争——正是那堵横亘在乌克兰与欧盟之间的墙。 只要这堵墙依然矗立，任何关于“准成员国地位”、“分阶段加入”或“深化一体化”的讨论，都不过是空谈。

乌克兰通往欧盟的唯一现实之路就是和平，唯有和平才能让乌克兰维护自己的国家主权、主体地位以及拥有欧洲未来的权利。 届时，才能实现完全成员国资格：没有半吊子措施、没有替代品，也没有虚假的表象。因为乌克兰应得的不是“准成员国”地位，而是真正的成员国地位。