Победа или измена: что не так с Госбюджетом
План доходов общего фонда государственного бюджета на январь-сентябрь с учетом внесенных изменений перевыполнен на 28,6 млрд. грн, или 3,8%. Впрочем, расходы госбюджета в январе-сентябре 2021 года составили 68% плана в год, говорится в сообщении Минфина.
В то же время расходы, обеспечивающие рост инвестиций через реализацию государственной программы «Большое строительство», в частности, финансирование приобретения оборудования, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство проведены только в объеме 38% запланированных на 2021 год.
Кроме этого, в результате неэффективного управления бюджетными средствами, что обнаружено аудиторской проверкой ведомства, сдерживается развитие возможности стационарных медицинских учреждений Донбасса.
Мы решили осветить итоги госбюджета в текущем году, а также проблемы выполнения программ, обуславливающих риски эффективного использования бюджетных средств.
Госбюджет 2021: расходы на строительство составили всего 38% плана
В сентябре госбюджет выполнен с дефицитом, достигшим 29.8 млрд. грн. Рост расходов ускорился до 13.9% г/г прежде всего в результате увеличения расходов на дорожное хозяйство и другие капитальные проекты, культуру и спорт, здравоохранение.
Впрочем, стоит отметить, что расходы госбюджета в январе-сентябре 2021 года составляли 68% плана в год. При этом на приобретение оборудования, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство проведено 38% запланированных в год расходов, говорится в сообщении Счетной палаты.
Доходы и дальше росли высокими темпами — на 36% г/г благодаря наращиванию импорта, в частности энергетического, и высоким ценам на природные ресурсы.
Таблица 1 – Основные показатели Государственного бюджета Украины
Источник: НБУ.
Стоит отметить, что за январь-сентябрь в результате ревальвации гривны к иностранным валютам, в которых номинирован внешний долг Украины, общий объем государственного и гарантированного государством долга уменьшился на 4% - до 2 трлн 446 млрд гривен.
Дефицит и долговые выплаты сентября, на который приходились пиковые выплаты по внешним обязательствам, профинансированы преимущественно за счет ранее накопленных ресурсов и использование части средств от общего распределения Специальных прав заимствования (СПЗ) (special drawing rights, SDR) МВФ.
Несмотря на дефицит бюджетов всех уровней в сентябре, по итогам января-сентября сохранился умеренный кумулятивный профицит сводного бюджета.
Рисунок 1 - Динамика показателей бюджета (месячно)
Источник: Минфин.
Следует заметить, что почти две трети финансирования на приобретение оборудования, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство должны будут использованы в последние месяцы года. Следовательно, созданы реальные предпосылки материализации рисков невыполнения плана расходов до завершения года, а также неэффективного управления средствами госбюджета и роста задолженности.
В то же время, как следует из данных таблицы и рисунка, план доходов общего фонда государственного бюджета на январь-сентябрь, с учетом внесенных изменений, перевыполнен на 28,6 млрд. грн, или 3,8%. Прежде всего, это произошло в результате перевыполнения плана поступлений по уплате НДС, рентной платы за пользование недрами и акциза из ввезенных на территорию Украины товаров (импорта).
Также стоит отметить, что расходы госбюджета на предоставление трансфертов местным бюджетам меньше плана на 6 млрд. грн, или 4,7%. Следовательно, согласно сообщению Счетной палаты, по трем бюджетным программам объемом 1 млрд. грн не начато перечисление субвенций, по восьми бюджетным программам расходы на предоставление субвенций меньше плана на 5 млрд. грн, или 5,9%.
Причина – уже традиционное промедление с принятием решений по утверждению порядков и условий предоставления и распределения некоторых субвенций, что усугубляет риски неиспользования средств в запланированных объемах до конца текущего года.
Неэффективное управление ухудшает доступ к надлежащему медицинскому обслуживанию
Неэффективное управление сдерживает развитие способности стационарных медицинских учреждений Донбасса, несмотря на выделение на их развитие значительных бюджетных ассигнований.
Про это сообщила Счетная палата. В течение 2016-2020 годов на развитие соответствующей сети медучреждений за счет различных источников финансирования использовали более 3,5 млрд. грн капитальных инвестиций. Однако в медучреждениях до сих пор отсутствует необходимый коечный фонд, пациентов размещают в коридорах и холлах, очереди на госпитализацию не уменьшаются. Помещения стационарных отделений запущены, большинство медицинского оборудования изношено, а определенная часть вообще не используется, отмечают в Счетной палате. Следовательно, пациенты не получают качественной, комплексной медицинской помощи и вынуждены обращаться в медучреждения других регионов или получать помощь за рубежом. Для решения насущных проблем материально-технического обеспечения соответствующих учреждений Донецкой области необходимо более 1,8 млрд. грн капитальных инвестиционных вложений.
За два года из 24 проектов, которые планировали осуществить с привлечением остатков медицинской субвенции, выполнено 19. Аудит также выявил несовершенство механизма управленческих решений по распределению остатков медицинской субвенции по направлениям использования и их учету в составе расходов областного бюджета по бюджетным программам. Это ограничивало роль департамента финансов в осуществлении анализа представленных ДОЗ предложений по соответствию целей, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств, что в отдельных случаях создало риски неэффективного использования средств.
Еще одна проблема – недостатки в системе внутреннего контроля, отмечают в Счетной палате. Установлено, в частности, что на КНП «ОТМО» построили помещение под конкретный линейный ускоритель, посредством которого средствами современной лучевой терапии в день можно пролечить 70 онкобольных. Стоимость проекта – 90 млн гривен. Позже оказалось, что тип аппарата устаревший, поэтому помещение решили перестроить. Кроме того, заведение приняло и оплатило подрядчику строительные работы с материалами, цены которых существенно превышали рыночные. Как следствие, неэффективно израсходовано 1,4 млн гривен.
Из-за неэффективной управленческой деятельности ДОЗ не реализовано 5 проектов с привлечением остатков медицинской субвенции (3 не завершено, 2 не начато), отмечают в Счетной палате.