Палата представителей США вчера, 16 сентября, приняла законопроект о «адских санкциях» против России и Ирана: 262 голоса «за», 159 «против». Документ, названный в честь покойного сенатора-республиканца Линдси Грэма, уже передан на подпись президенту Дональду Трампу.
Закон предусматривает беспрецедентные вторичные тарифы против стран, закупающих российскую нефть и газ, расширение санкций против энергетического и оборонного секторов РФ и борьбу с «теневым флотом». Это решение стало кульминацией более чем полуторалетних переговоров, компромиссов и политической борьбы в американском истеблишменте — и в то же время поставило Трампа перед выбором, в котором, кажется, просто нет хорошего варианта. Подписать закон — значит похоронить собственную идею мира с Москвой и рискнуть ценами на топливо накануне выборов. Не подписать — значит получить новые обвинения в работе на Кремль на фоне скандала с российским олигархом.
Что представляет собой этот закон, откуда он взялся и почему был принят именно сейчас, и самое главное — что делать с дилеммой Трампа? Политический обозреватель UA.News Никита Трачук вместе с экспертами разбирался в этом вопросе.
Что это за закон и почему он появился именно сейчас
История этого законопроекта начинается в апреле 2025 года, когда сенатор-республиканец Линдси Грэм вместе с демократом Ричардом Блументалем внес в Конгресс инициативу, получившую неофициальное название «адские санкции». Первоначальная версия была поистине адской: она предусматривала пошлины до 500% (!) на товары из любой страны, продолжающей закупать российскую нефть, газ и другие стратегические ресурсы.
Однако администрация Трампа с самого начала отнеслась к инициативе сдержанно. В итоге максимальные тарифы снизили с 500% до 100%, а количество стран, которые могут под них попасть, сократили с 60 до примерно десятка.
Что же конкретно содержится в законе? Самая важная его часть — это вторичные пошлины. Президент США получает право вводить пошлины до 100% на товары из стран, входящих в пятерку крупнейших покупателей российской нефти и газа. В список наиболее вероятных целей попадают Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан (по нефти), а также Китай, Франция, Япония, Венгрия и Бельгия (по газу). Правда, для стран, где доля российского газа в импорте составляет менее 15% и которые сокращают закупки, предусмотрены исключения — это касается Японии, Франции, Венгрии и Бельгии. Рейтинг пятерки крупнейших покупателей будет пересматриваться каждые 180 дней. Для товаров, которые напрямую ввозятся в США из РФ, законопроект предусматривает тариф до 500%.
Второй блок — это санкции против российского руководства и финансового сектора. Документ предусматривает обязательные санкции против Путина, высшего политического и военного руководства России, олигархов и членов их семей, а также против крупнейших российских банков.
Третий блок — борьба с «теневым флотом». Санкции вводятся против судов, используемых для перевозки российских энергоресурсов в обход существующих ограничений, а также против их владельцев, операторов и связанных компаний.
Четвертый блок — иранский трек: по требованию Трампа в законопроект включили положение о продлении действующих санкций против Ирана, что стало своеобразной «платой» за поддержку документа со стороны президента.
Важно понимать одну принципиальную вещь: закон не вводит санкции автоматически. Он дает президенту право их вводить, но глава государства при этом получает широкие полномочия в отношении отсрочек и исключений из санкционного режима. Критики закона опасаются, что он предоставляет Трампу слишком много власти над тарифами, не гарантируя при этом реального применения санкций. Иными словами, Конгресс принял мощный инструмент, но будет ли он использован — решать только одному человеку.
Дилемма Трампа: подпишет ли президент США закон
По данным СМИ, Трамп планирует подписать законопроект. Однако ситуация гораздо сложнее, чем кажется на первый взгляд, и дело не только в самом законе. На данный момент Трамп активно продвигает идею «энергетического перемирия» между Россией и Украиной. При этом мотивация президента США вполне прагматична: цены на топливо в Америке растут, и это больно бьет по рейтингу Республиканской партии и лично Трампа в преддверии промежуточных выборов в Конгресс в ноябре этого года.
Цены на нефть и бензин сейчас растут по всему миру. Так, российская нефть Urals уже стоит дороже Brent: более $120. Поэтому если Трамп подпишет закон о «адских санкциях» — а это означает максимальное ужесточение ограничений в отношении российских энергоносителей — никакого «энергетического перемирия» не будет. Москва уже заявила, что готова к перемирию, но при условии снятия санкций. Подписание закона о новых санкциях, разумеется, сделает это условие невыполнимым.
Более того, вторичные тарифы против Китая и Индии — крупнейших покупателей российской нефти — могут спровоцировать новую глобальную торговую войну. А если Китай и Индия решат игнорировать американские угрозы и продолжат покупать российскую нефть (а в условиях глобального дефицита энергоносителей это вполне вероятно!), влияние Америки на мировую экономику потерпит обвальное падение.
Отдельный сюжет, который многое объясняет в нынешней ситуации, — недавний визит директора ЦРУ Джона Ретклиффа в Москву. Это был первый визит главы ЦРУ в российскую столицу с 2021 года. Очевидно, целью поездки была попытка договориться — и по Украине, и по более широкому кругу вопросов. Но результат оказался красноречивым: после отлета Ретклиффа из Москвы удары по Украине, в частности по Киеву, резко усилились, а через три недели Конгресс принял закон о «адских санкциях». Если это и была попытка договориться, то она явно провалилась.
При этом сам Трамп после голосования в Палате представителей вновь заговорил о том, что война между Украиной и Россией «скоро закончится». Это выглядит как попытка сохранить лицо: мол, я не подписываю санкции, потому что война и так вот-вот прекратится. Но верит ли в это кто-то, кроме самого Трампа? Вопрос риторический.
Что будет дальше: четыре сценария
Наиболее вероятный вариант развития событий — Трамп подписывает закон, но санкции не применяет. Документ дает президенту право, но не обязывает его вводить эти тарифы. Трамп может подписать документ, чтобы избежать обвинений в «работе на Путина», но затем воспользоваться положениями об отсрочках и исключениях, чтобы фактически не вводить вторичные тарифы против Китая и Индии. Такой подход позволит ему сохранить лицо перед Конгрессом и одновременно не испортить отношения с Москвой окончательно.
Второй сценарий — Трамп подписывает и применяет санкции в полном объеме. В этом случае мир ждет резкое обострение: цены на энергоносители могут вырасти еще больше, особенно с учетом блокады Ормузского пролива. Китай и Индия окажутся перед выбором — либо сократить закупки российской нефти, либо платить 100% пошлины на свои товары в США. Учитывая масштабы китайско-американской торговли, это может спровоцировать полномасштабную торговую войну.
Третий сценарий — Трамп налагает вето. Но Конгресс может легко преодолеть вето двумя третями голосов в обеих палатах. Это поставит президента в крайне неловкое положение.
Четвертый сценарий — Трамп не подписывает и не налагает вето. Законопроект автоматически станет законом через 10 дней (за исключением воскресенья), если Конгресс не прервет сессию. Это фактически «молчаливое согласие» — Трамп позволит закону вступить в силу, не беря на себя политическую ответственность за подпись.
Мнения экспертов
Политолог Максим Гончаренко напоминает: история «адских санкций» началась еще с начала второго срока Трампа. Тогда он начал испытывать механизмы таможенного давления на государства. И это действительно дало результат. Во всех этих случаях США получали новое поле для переговоров — так что теперь мы видим эволюцию этого инструмента на практике.
«Что касается России — они могут подействовать. Но не напрямую, а создавая торговую изоляцию вокруг РФ. Главный вопрос для Москвы сейчас — реализовать свой ресурсный торговый потенциал и не потерять параллельный импорт. Партнеры, способные не обращать внимания на развязанную Кремлем войну, существуют. Поэтому США выбирают тактику экономического давления на этих партнеров. Главная задача — сделать РФ экономически токсичным партнером, а торговлю с ней в любом виде — явно невыгодной. Фактически перед другими странами ставится дилемма: «российские энергоносители или американский рынок».
Максимум, чего можно достичь этим путем, — сделать РФ невыгодным партнером для Китая. Пока что Поднебесная сохраняет дипломатический нейтралитет, не отказываясь от торговли. По логике КНР, мировой порядок и понятные правила игры важнее. Законопроект Линдси Грэма призывает Пекин взвесить будущие выгоды и потери. И если потерь будет больше, Россия может оказаться без выхода на крупнейший из возможных рынков», — считает Максим Гончаренко.
Эксперт отмечает: для самого Трампа это ещё одна возможность инициировать переговорный процесс, имея инструмент серьёзного экономического давления. Появляются и аргументы для нового разговора с Си Цзиньпином. Только разговор уже будет вестись с утилитарных, прагматических позиций. Это самый понятный язык для обеих сторон.
«Как в случае с Ираном, так и в случае с Россией у Трампа есть очень весомый рычаг влияния, который он может либо применить, либо нет. Это — сильная переговорная позиция. Россия может противодействовать лишь двумя способами: либо пытаться создать автаркию, либо попытаться «компенсировать» экономические потери государств-партнеров более низкими ценами. Но оба этих средства здесь не сработают… Для ресурсоориентированного государства с ограниченным доступом к рынкам основная проблема заключается не в том, как выгодно реализовать свои активы, а в том, как хоть как-то их реализовать. Поэтому энергоресурсы уже торгуются по цене ниже рыночной. Еще большее снижение цен — прямой удар по собственной экономике. Как следствие — нехватка денег и в военной, и в гражданской сфере. Поэтому эффективно сопротивляться в России не получится. Придётся договариваться или впадать в более жёсткую, почти вассальную зависимость от Китая», — уверен Максим Гончаренко.
Политолог, директор Института мировой политики Евгений Магда отмечает: у законопроекта о «адских санкциях» чрезвычайно интересная судьба.
«Во-первых, Линдси Грэм скончался после визита в Украину — и я думаю, появится немало различных конспирологических версий по этому поводу. Во-вторых, его принятие, в котором приняла участие четверть представителей демократической фракции Палаты представителей, — это первый подобный случай за второй президентский срок Трампа, когда нашлось место для реальной двухпартийной поддержки Украины. Этот законопроект создает механизм, который усиливает полномочия президента США, но не обязывает его обязательно применять их. То есть я бы сказал, что посмертно Линдси Грэм сделал последний подарок Дональду Трампу, усилив его, но дав ему возможность не оказывать давления на Россию — здесь у меня есть серьезные сомнения — а возможность создавать определенные особенности позиции перед встречей с Си Цзиньпином. Есть ещё один факт: российский бизнесмен профинансировал свадьбу сына Дональда Трампа. Думаю, всё это делает подписание законопроекта фактически безальтернативным.
После подписания Трамп скажет много слов о том, какими должны быть санкции. Он умеет хорошо говорить. Но будут ли эти санкции реальными, мы увидим только в действии, а не в обещаниях. Я думаю, что это очень серьёзный вызов, который для нас является заметным и с которым мы должны работать. Отмечу также, что сейчас в Вашингтоне проходил Ukraine Action Summit, то есть встречи представителей общественных организаций со своими парламентариями. И те члены Палаты представителей, которые баллотируются на переизбрание, как правило, более положительно относились к этому законопроекту», — говорит Евгений Магда.
Эксперт напоминает: санкции — не тот инструмент, который может однозначно и сразу положить конец российской агрессии против Украины. Но это привычный для западного мира инструмент, которым там постоянно пользуются.
«Трамп получил мяч на своём поле. Но если он будет воспринимать это исключительно как поле для гольфа, то это будет не совсем хорошо. Нам было бы неплохо, если бы он забивал не мячи для гольфа в лунки, а мячи в ворота Москвы, а если захочет — Пекина. Но для этого ему нужно быть более решительным. Инструментарий для этого ему создала Палата представителей. Подпись — это формальность. Я думаю, что он не заставит себя ждать, и следующие полтора месяца перед выборами пройдут под знаком потенциального применения санкций», — резюмировал Евгений Магда.
Подводя итоги, новость о принятии закона о «адских санкциях» звучит мощно, но реальный эффект зависит от одного человека — Дональда Трампа. И именно в этом кроется главная проблема. Трамп оказался в ситуации, когда отказ подписать закон будет выглядеть плохо, но подписание и применение санкций нанесут ещё более серьёзный удар. Поэтому, скорее всего, американский лидер выберет некий «третий путь»: подпишет закон, но тем или иным образом не воспользуется им.
Закон о «адских санкциях» — это мощный инструмент. Но сам по себе инструмент ничего не решает, ведь он является лишь средством. Возьмет ли Трамп этот инструмент в руки или оставит «пылиться в ящике», покажет уже ближайшее время.
