《林赛·格雷厄姆法案》获通过：美国国会如何将特朗普置于两难境地
美国众议院昨日（9月16日）通过了一项针对俄罗斯和伊朗的“地狱级制裁”法案：262票赞成，159票反对。 这项以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名的法案，现已提交给总统唐纳德·特朗普签署。
该法案规定，对购买俄罗斯石油和天然气的国家实施史无前例的次级关税，扩大对俄罗斯能源和国防领域的制裁，并打击“影子船队”。 这一决定标志着美国政界长达一年半多的博弈、妥协和政治斗争达到了高潮——同时也让特朗普面临一个似乎根本没有理想选择的抉择。 签署该法案意味着埋葬自己与莫斯科实现和平的想法，并在大选前夕冒着燃料价格上涨的风险；不签署则意味着在与俄罗斯寡头相关的丑闻背景下，再次面临为克里姆林宫效力的指控。
这项法案究竟是什么？它从何而来？为何偏偏在这个时候通过？最重要的是——特朗普该如何应对这一两难困境？UA.News政治评论员尼基塔·特拉丘克与专家们共同探讨了这一问题。
这是一部什么样的法律，为何偏偏在这个时候出现
该法案的起源可追溯至2025年4月， 当时，共和党参议员林赛·格雷厄姆与民主党人理查德·布卢门撒尔共同向国会提交了一项倡议，该倡议被非正式地称为“地狱级制裁”。 最初的版本确实堪称“地狱般”严厉：它规定，对任何继续购买俄罗斯石油、天然气及其他战略资源的国家的商品，将征收高达500%（！）的关税。
然而，特朗普政府从一开始就对该倡议持审慎态度。最终，最高关税率从500%下调至100%，可能受其影响的国家数量也从60个缩减至约十个。
那么，该法案具体包含哪些内容？其最重要的部分是“二次关税”。美国总统有权对来自俄罗斯石油和天然气前五大购买国的商品征收最高100%的关税。 最可能被列入名单的国家包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆（石油方面），以及中国、法国、日本、匈牙利和比利时（天然气方面）。 不过，对于俄罗斯天然气在进口总量中所占份额低于15%且正在削减采购量的国家，法案设定了例外条款——这适用于日本、法国、匈牙利和比利时。 五大最大买家的排名将每180天重新评估一次。对于直接从俄罗斯进口到美国的商品，该法案规定征收最高500%的关税。
第二部分是针对俄罗斯领导层和金融领域的制裁。该文件规定必须对普京、俄罗斯高级政治和军事领导层、寡头及其家属，以及俄罗斯最大银行实施制裁。
第三部分是打击“影子船队”。制裁对象包括那些被用于绕过现有限制运输俄罗斯能源资源的船舶，以及这些船舶的所有者、运营商和关联公司。
第四部分——伊朗议题：应特朗普的要求，该法案纳入了关于延长现行对伊朗制裁的条款，这可视为总统支持该法案的一种“回报”。
必须理解一个原则性问题：该法律不会自动实施制裁。它赋予总统实施制裁的权力，但同时国家元首在推迟执行和豁免制裁方面拥有广泛的权限。 该法案的批评者担心，它赋予特朗普过多的关税权力，却无法保证制裁的实际执行。换言之，国会通过了一项强有力的工具，但能否动用——这完全取决于一个人。
特朗普的
困境：美国总统是否会签署该法案
据媒体报道，特朗普计划签署该法案。然而，情况远比乍看之下要复杂得多，而且问题不仅仅在于法案本身。 截至目前，特朗普正积极推动俄乌之间达成“能源停火”的构想。 与此同时，美国总统的动机完全是务实的：美国国内燃油价格持续上涨，这在即将于今年11月举行的国会中期选举前夕，对共和党及特朗普本人的支持率造成了沉重打击。
目前，全球范围内原油和汽油价格都在上涨。例如，俄罗斯乌拉尔原油的价格已经超过布伦特原油：超过120美元。 因此，如果特朗普签署“地狱式制裁”法案——这意味着对俄罗斯能源产品的限制将达到最严峻程度——那么任何“能源停火”都将无从谈起。 莫斯科此前已表示愿意停火，但前提是取消制裁。签署新制裁法案，显然将使这一条件无法实现。
此外，针对中国和印度——俄罗斯石油的最大买家——实施的二次关税，可能会引发新一轮全球贸易战。 而如果中国和印度决定无视美国的威胁并继续购买俄罗斯石油（在全球能源短缺的背景下，这种可能性极高！），美国对世界经济的影响力将急剧下滑。
另一个能很好解释当前局势的事件，是中情局局长约翰·雷特克利夫最近对莫斯科的访问。这是自2021年以来中情局局长首次访问俄罗斯首都。 显然，此行的目的是试图就乌克兰问题以及更广泛的一系列问题达成共识。 但结果不言自明：雷特克利夫离开莫斯科后，针对乌克兰（尤其是基辅）的袭击骤然加剧，三周后，美国国会通过了“地狱级制裁”法案。 如果这确实是一次达成协议的尝试，那么它显然以失败告终。
与此同时，特朗普本人在众议院投票后再次声称，乌克兰与俄罗斯之间的战争“很快就会结束”。 这看起来像是为了保全颜面：大意是，我不签署制裁法案，因为战争反正马上就要结束了。但除了特朗普本人之外，还有谁会相信这一点呢？这只是个反问句。
接下来会发生
什么：四种可能的局面
最可能的发展情况是——特朗普签署法案，但不会实施制裁。该法案赋予总统实施这些关税的权利，但并不强制他这样做。 特朗普可能会签署该法案，以避免被指控“为普京效力”，但随后会利用延期和豁免条款，实际上不针对中国和印度实施二次关税。 这种做法既能让他保住面子，又不会彻底破坏与莫斯科的关系。
第二种情景是——特朗普签署并全面实施制裁。在此情况下，世界将面临局势急剧恶化：能源价格可能进一步上涨，尤其是考虑到霍尔木兹海峡被封锁的局面。 中国和印度将面临抉择——要么削减从俄罗斯的石油采购，要么为其输往美国的商品支付100%的关税。考虑到中美贸易的规模，这可能会引发一场全面贸易战。
第三种情景——特朗普行使否决权。但国会只需在两院均获得三分之二的票数，便可轻松推翻该否决。这将使总统陷入极其尴尬的境地。
第四种情况——特朗普既不签署也不行使否决权。如果国会不休会，该法案将在10天内（周日除外）自动成为法律。 这实际上是一种“默许”——特朗普将让该法案生效，却无需因签署而承担政治责任。
专家
观点
政治学家马克西姆·贡恰连科指出：“地狱级制裁”的历史可追溯至特朗普第二任期伊始。当时，他开始试行对各国施加关税压力的机制。而这一策略确实取得了成效。 在所有这些案例中，美国都获得了新的谈判空间——因此，如今我们看到这一工具在实践中不断演变。
“至于俄罗斯——这些制裁可能产生影响。但并非直接施压，而是通过在俄罗斯周围建立贸易孤立来实现。 莫斯科当前面临的核心问题在于：如何充分发挥其资源贸易潜力，同时不失去平行进口渠道。确实存在一些能够对克里姆林宫挑起的战争视而不见的合作伙伴。因此，美国选择对这些合作伙伴施加经济压力。 主要任务是让俄罗斯成为经济上有毒的合作伙伴，并使与之进行的任何形式的贸易都变得明显无利可图。事实上，其他国家面临着一个两难选择：“俄罗斯能源还是美国市场”。
通过这种方式所能达到的最大效果，就是让俄罗斯成为对中国来说不划算的合作伙伴。目前，中国保持着外交中立，并未放弃贸易往来。按照中国的逻辑，世界秩序和明确的游戏规则更为重要。 “林赛·格雷厄姆的法案呼吁北京权衡未来的得失。如果损失更大，俄罗斯可能会被排除在最大市场之外，”马克西姆·贡恰连科认为。
这位专家指出：对特朗普本人而言，这又是一个借助强有力的经济施压手段来启动谈判进程的机会。 与习近平展开新一轮对话的理由也随之浮现。只不过，对话将基于功利主义和务实的立场进行。这对双方来说是最易理解的语言。
“无论是伊朗案例还是俄罗斯案例，特朗普都握有极具分量的影响力杠杆，他可以选择施加或不施加。这正是强大的谈判筹码。 俄罗斯只能通过两种手段应对：要么试图建立自给自足的经济体系，要么尝试通过更低的价格来‘弥补’合作伙伴国的经济损失。 但这两种手段在此都行不通……对于市场准入受限的资源型国家而言，主要问题不在于如何以有利可图的方式变现资产，而在于如何设法将其变现。因此，能源资源的交易价格已经低于市场价。 进一步降价将直接打击本国经济。其结果是军事和民用领域都将面临资金短缺。因此，俄罗斯无法有效抵抗。 “只能选择谈判，否则将陷入对中国的更加严苛、近乎附庸式的依赖，”马克西姆·贡恰连科确信道。
政治学家、世界政治研究所所长叶夫根尼·马格达指出：关于“地狱式制裁”的法案命运极具戏剧性。
“首先，林赛·格雷厄姆在访问乌克兰后去世——我认为，关于此事将会出现不少各种阴谋论。 其次，该法案的通过得到了众议院民主党团四分之一议员的支持——这是特朗普第二任期内首次出现真正跨党派支持乌克兰的情况。 该法案建立了一套机制，既增强了美国总统的职权，却又未强制要求他必须行使这些职权。也就是说，我认为林赛·格雷厄姆在身后给唐纳德·特朗普送上了一份最后的礼物：既增强了他的实力， 但同时让他无需对俄罗斯施压——对此我抱有相当大的疑虑——而是为他在会见习近平之前塑造某种特殊的立场提供了机会。 还有一件事实是，一位俄罗斯商人资助了唐纳德·特朗普儿子的婚礼。我认为，所有这些因素实际上使得签署该法案成为别无选择之举。
签署后，特朗普会就制裁应采取何种形式发表长篇大论。他口才确实不错。但这些制裁是否真正落实，我们只能通过实际行动来检验，而非空头承诺。 我认为这是一个非常严峻的挑战，对我们而言显而易见，我们必须积极应对。我还想指出，目前华盛顿正在举行“乌克兰行动峰会”（Ukraine Action Summit），即非政府组织代表与各自国会议员的会晤。 “那些正在竞选连任的众议院议员，通常对这项法案持更积极的态度，”叶夫根·马格达表示。
这位专家提醒道：制裁并非能够明确且立即终止俄罗斯对乌克兰侵略的工具。但这是西方世界惯用的手段，他们一直在使用。
“特朗普在自己的球场上接到了球。但如果他只把这里当作高尔夫球场，那就不太好了。 如果他能把球射进莫斯科的球门，甚至如果他愿意的话，射进北京的球门，而不是把高尔夫球打进球洞，对我们来说就再好不过了。但为此，他需要更加果断。 众议院已经为他准备好了相关工具。签署只是走个形式。我认为他不会拖延，接下来大选前的一个半月将围绕潜在制裁的实施而展开，”叶夫根·马格达总结道。
总而言之，关于通过“地狱级制裁”法案的消息听起来气势十足，但实际效果取决于一个人——唐纳德·特朗普。而这正是问题的关键所在。 特朗普目前面临两难境地：拒绝签署该法案会显得不妥，但签署并实施制裁将造成更严重的打击。 因此，最有可能的情况是，这位美国领导人会选择某种“第三条道路”：签署法案，但以某种方式不加以实施。
“地狱级制裁”法案是一项强有力的工具。但工具本身并不能解决任何问题，因为它仅仅是一种手段。特朗普究竟会拿起这件工具，还是任其“在抽屉里积灰”，不久的将来便会见分晓。
