МВФ о новых обязательствах: пути справедливого распределения вакцин и прекращения пандемии
В мае 2021 года мировая экономика стабильно восстанавливалась благодаря прогрессу вакцинации, несмотря на распространение новых штаммов вируса в отдельных странах Азии, в частности Индии. Улучшение ситуации с пандемией и как следствие ослабление карантина и рост деловой активности в мае 2021 года дают основания ожидать дальнейшее экономическое восстановление.
Впрочем, прогресс вакцинации не является равномерным, о чем свидетельствует, в частности, глобальный индекс занятости PMI, который достиг самого высокого уровня за 14 лет, поскольку компании расширяют количество рабочих мест на фоне растущего спроса и оптимизма относительно текущего и будущего года. Об этом сообщает IHS Markit. Прирост рабочих мест, особенно заметный в развитых странах мира, в частности США и Великобритании.
В МВФ отмечают, что поступательное и всеобъемлющее экономическое восстановление возможно лишь при условии остановки пандемии во всех странах, соответственно первоочередной задачей является полная вакцинация.
Мы решили осветить инициативы МВФ, которые рассматриваются в контексте новых обязательств по обеспечению справедливого распределения вакцин и прекращения пандемии, о чем ниже в наших материалах.
Способы и проблемы преодоления кризиса
Способы прекращения пандемии COVID-19 и обеспечение глобального восстановления - центральная тема подготовки к встрече глав государств G7, которая должна состояться на следующей неделе в Соединенном Королевстве. Ведь проблема, которая возникла перед лицом человечества, требуют срочного решения, отмечают в МВФ.
Уже не приходится сомневаться в том, что повсеместное восстановление невозможно без преодоления кризиса в области здравоохранения. Доступность вакцинации является условием и того, и другого. Стоит отметить, сегодня такие подходы рассматриваются как основа формирования экономической политики в период посткризисного восстановления.
В области вакцинации достигнут впечатляющий прогресс, отмечают в МВФ. Ученые в рекордные сроки разработали ряд вакцин. На поиск, разработку и массовое производство вакцин выделяется беспрецедентная государственное и частное финансирование. При этом, однако, сохраняется опасный разрыв между богатыми и бедными странами.
Действительно, если некоторые богатые страны уже обсуждают возможность обеспечения своего населения бустерными дозами вакцин от COVID-19, то подавляющее большинство жителей развивающихся стран - даже контактируют с инфекцией медицинских работников - пока не получили и первой прививки. В худшем положении оказались страны с низким уровнем дохода, на долю которых в настоящее время приходится менее 1% затраченного объема вакцин.
Два вектора пандемии
Все отчетливее проявляются два вектора пандемии: доступность средств борьбы в богатых странах и отставание бедных стран.
Несправедливый дисбаланс при производстве вакцин и их распределении не только приводит к сохранению уязвимости к вирусу многомиллионного контингента людей. Он создает предпосылки для появления и волнообразного продвижения миром его новых мутаций. Непрерывное распространение вариантов вируса заставляет даже страны с передовыми программами вакцинации заново усиливать меры по защите здоровья населения, а в некоторых случаях - вводить ограничения на пассажирское сообщение. Затягивание пандемии, в свою очередь, еще больше увеличивает разрыв в экономическом благополучии, порождая негативные последствия для всех.
Это не обязательно должно быть так. Поэтому сегодня МВФ обращается к международному сообществу с призывом продемонстрировать принципиально новый уровень поддержки - и осуществления - более решительной, скоординированной и обеспеченной новым финансированием стратегии вакцинации населения мира.
План МВФ
Недавно специалисты МВФ предложили план, предусматривающий четкие целевые показатели и практически ориентированные и приемлемые по затратам мероприятия. Он развивает и подкрепляет собой текущие усилия ВОЗ, ее партнеров в рамках Инициативы по ускорению доступа к средствам для борьбы с COVID-19 (ACT), включая глобальную программу по обеспечению доступности вакцин COVAX, работу Всемирной торговой организации и многих других.
При расчетных затратах на уровне 50 млрд долл. план позволит ускорить преодоление пандемии в развивающихся странах, сократить заболеваемость и смертность, ускорить экономическое восстановление и к 2025 году нарастить объем мирового производства дополнительно на 9 трлн долл. Это выгодно всем странам - если около 60% положительной динамики придется на страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны, то остальные 40% - на развитый мир, отмечают в МВФ. При этом даже не учитываются и не поддаются оценке преимущества для здоровья и жизни людей.
Что для этого нужно
Прежде всего, отмечают в МВФ, необходимо более широко переосмыслить задачи и увеличить темпы и масштабы вакцинации людей: ВОЗ и ее партнеры по COVAX поставили перед собой цель до окончания 2021 года вакцинировать не менее 30% населения всех стран. Благодаря другим соглашениям и резкого увеличения капиталовложений этот показатель может вырасти до 40% и до 60% к концу первой половины 2022 года.
Для этого необходимо выделить дополнительное финансирование на нужды стран с низким и средним уровнем дохода, в значительной степени за счет грантов и льготного финансирования. Для скорейшего увеличения численности привитого населения развивающиеся страны должны получать дозы синхронно с осуществлением национальных планов вакцинации, в том числе по линии COVAX. При этом также необходимо взаимодействовать в сфере торговли для обеспечения беспрепятственного трансграничного передвижения и расширение поставок сырья и готовых вакцин.
Важно также страхование от рисков возможного ухудшения ситуации, в частности от появления новых вариантов, которые могут потребовать введения бустерных доз. Для этого необходимы капиталовложения в создание дополнительных мощностей по выпуску вакцин на уровне как минимум 1 миллиарда доз, диверсификация производства путем регионального финансирования, которые испытывают дефицит имеющихся мощностей, передача технологий и ноу-хау, массовое внедрение геномного надзора и надзора по системам снабжения при наличии планов на случай непредвиденных обстоятельств, позволяющих противодействовать возможным мутаций или перебоев поставок.
Необходимо устранить все узкие места, препятствующие расширению поставок, в связи с чем МВФ призывают членов ВТО ускорить переговорный процесс для выработки прагматичного решения по вопросам интеллектуальной собственности. В настоящее время ряд стран с низким и средним уровнем дохода также начинают инвестировать в собственные производственные мощности на местах, и это имеет решающее значение не только для прекращения нынешней, но и для подготовки к будущей пандемии.
И напоследок, необходимо немедленно активизировать тестирование населения и отслеживание контактов, поставки кислорода, медицинские и общественные мероприятий здравоохранения при ускорении процесса внедрения вакцин и темпов Инициативы ACT, ВОЗ, ЮНИСЕФ, Всемирного банка и GAVI провели экспертизу готовности к вакцинации более 140 развивающихся стран и оказывают им практическую и финансовую поддержку на местах с целью подготовки к распределению вакцин.
Цена вопроса
Есть веские основания предполагать, что не менее 35 млрд из 50 млрд долл. должны поступить в виде грантов. Положительный сигнал получен от правительств стран Группы 20, которые признали важность предоставления Инициативы ACT дополнительного финансирования на сумму около 22 млрд долл.
Для активизации поставок вакцин в течение 2022 года и дальнейшего расширения тестирования, лечения и эпиднадзора требуется дополнительное финансирование на уровне 13 млрд долл. Остаток средств в рамках общего плана финансирования - около 15 млрд долл. может поступить от национальных правительств при поддержке многосторонних банков развития, включая выделенный Всемирным банком пакет средств для вакцинации в размере 12 млрд долл.
Чтобы план сработал, должны быть соблюдены два дополнительных условия – скорость и согласованность. Он предусматривает авансовое выделение финансирования, авансовое бесплатное предоставление вакцин и авансовые страховые капиталовложения и заблаговременное планирование, а не принятие обязательств, выполнение которых может затянуться. Крайне важно, чтобы все эти ресурсы оказались в наличии как можно быстрее.
План требует также скоординированных действий мирового сообщества при полной транспарентности процесса закупки и поставки продукции. Успех стратегии зависит от слаженности действий всех сторон - государственных органов, частных структур, международных финансовых институтов и фондов.
Выделение 50 млрд долл. на прекращение пандемии может стать лучшим вложением государственных средств в истории нашего поколения. Это может принести огромные дивиденды в плане развития и дать толчок росту и увеличению благосостояния во всем мире. Однако окно возможностей быстро закрывается: чем дольше мы ждем, тем дороже нам это обойдется с точки зрения человеческих страданий и экономических потерь, отмечают в МВФ.
Сегодня от имени четырех организаций МВФ провозглашает новое обязательство: работать вместе для наращивания достаточного финансирования, расширения производства и обеспечения беспрепятственного перемещения вакцин и сырья через государственные границы, руководствуясь целью резкого повышения доступности вакцин в интересах защиты здоровья населения и экономического восстановления, а также появления необходимых надежды на полное восстановление.
Усилия, чтобы надежда стала реальностью
МВФ готовится к беспрецедентному распределению специальных прав заимствования (СДР) для увеличения резервов и ликвидности своих членов. ВОЗ ведет поиск источников финансирования, позволяющие выполнить неотложные задачи в рамках ее Стратегического плана готовности и реагирования и партнерства Инициативы ACT, и создает стимулы для передачи ноу-хау и технологий с помощью Пула доступных технологий для борьбы с COVID-19 (C-TAP).
В итоге стоит отметить, к середине года как минимум в 50 странах намечено полностью ввести в действие проекты Всемирного банка по вакцинам, а Международная финансовая корпорация мобилизует усилия частного сектора по расширению поставок вакцин в развивающиеся страны. ВТО, в свою очередь, принимает меры для обеспечения беспрепятственной работы систем снабжения, позволяющие успешно выполнить план, отмечают в МВФ.