Бюджет 2020: чего ждать в следующем году простым украинцам
Министром финансов Украины был представлен проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год», говорится в сообщении пресс-службы ведомства.
Министр финансов Оксана Маркарова, комментируя основные принципы «финансовой конституции Украины» на 2020 год, подчеркнула стремление максимального ускорения роста экономики и перехода этого роста в рост благосостояния граждан.
Оценка социальных аспектов благосостояния населения
Оценивая проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» выделяется тот факт, что в документе не прослеживается обещанных экономических «прорывов», как, собственно, не нашлось места «окончанию эпохи бедности».
Стоит отметить, что в проекте нет поступлений от налогового пакета законопроектов, которые должны вступить в силу с 1 января 2020 (некоторые - с лета 2020 года). Речь идет о легализации янтарного бизнеса, азартных игр, повышения рентных отчислений для ГОК, борьба с контрабандой. Чиновники комментируют это «корректирующим маневром в будущем». То есть, оставили на уровне мечты о светлом будущем.
Критику специалистов и нардепов традиционно вызвал уровень финансирования социалки. По образовательной сфере — рост расходов на 6%, то есть на процент инфляции. А увеличение зарплат работникам сферы образования, утвержденных летом предыдущим составом Кабмина - в проекте отсутствуют.
Украинцы в 2020 году своими налогами в первую очередь будут финансировать оборону и социалку. На эти статьи расходов в проекте бюджета предусмотрены наибольшие суммы. Так, примерно 5,8 тыс. в год каждый украинец отдает на нужды полиции, армии. Еще около 4,1 тыс. грн — на покрытие дефицита Пенсионного фонда, всего 92 грн — на Национальную академию наук.
В бюджете предусмотрен рост минимальной зарплаты с нового года на 550 грн, до уровня 4723 грн, что предопределит дальнейший рост зарплат (рисунок 1).
Рисунок 1 - Рост минимальной заработной платы в 2020 году
Источник: Министерство финансов
В 2020 году прожиточный минимум на одного человека в месяц составит с 1 января 2020 года - 2027 гривен, с 1 июля - 2118 гривен, с 1 декабря - 2189 гривен.
Доходы и расходы бюджета 2020
Доходная часть бюджета предусматривает поступление в сумме 1 079,5 млрд грн, а расходная часть бюджета предусматривает финансирование в сумме 1 170 млрд грн (рисунок 2).
Рисунок 2 - сумма доходов и расходов в 2020 году
Источник: Министерство финансов
В своих расчетах доходов, ведомство руководствовалось исключительно текущим состоянием действующей налоговой базы. Поэтому впервые вместе с бюджетом не представлены изменения Налогового кодекса.
В будущем правительство планирует подать законопроекты об игорном бизнесе и о легализации добычи и производства янтаря, отмечают в Минфине. При условии, что эти законы будут одобрены и подписаны ко второму чтению госбюджета, то ожидаемые поступления могут быть учтены как доходы в проекте Госбюджета на 2020 год.
Приоритетом Госбюджета-2020 является безопасность и оборона, инфраструктура и дороги, а также развитие человеческого капитала (реформы образования и медицины).
Стоит отметить, в структуре долгосрочных инвестиций в экономически развитых странах с преобладающей вложений в новое оборудование и технологии на инвестиции в подготовку и развитие научного, технологического и управленческого персонала направляется существенное финансирование. Например, в Японии на новые технологии и оборудования расходуется 8% ВВП, а на образование и переподготовку персонала - 16%, в США эта доля еще выше - 20% ВВП. Ведь речь идет о ключевой проблеме экономического роста – определения приоритетов, направленных на интеллектуальную экономику. Из всех организационных ресурсов именно «человеческий ресурс» или «человеческий потенциал» становится ресурсом, скрывающим наибольшие резервы для повышения эффективности функционирования современной организации, и рассматривается как объект инвестиций не менее, а наверное, и более чем заводы, оборудование, технологии и т.д.
Финансирование образования
Расходы Государственного бюджета на образование запланировано в сумме 136,4 млрд грн, что на 7,7 млрд грн больше, чем в 2019 году.
На образовательную субвенцию заложены 77,5 млрд грн. Для поддержки Новой украинской школы – 1,4 млрд грн. На обеспечение развития учреждений высшего образования – 0,25 млрд грн. На инклюзивное образование – 0,5 млрд грн. На создание 50 современных учебно-практических центров по подготовке рабочих – 0,1 млрд грн
Впервые в проекте Государственного бюджета Украины на 2020 год предусмотрены расходы на развитие учреждений высшего образования в объеме около 0,3 млрд гривен. Эти средства будут направлены в Фонд развития высшего образования на лаборатории и образовательное пространство лучшим заведениям высшего образования или учреждениям по приоритетным направлениям.
Финансирование здравоохранения
Расходы на здравоохранение составляют 108 млрд грн, что на 9,8 млрд больше, чем в 2019 году.
На реализацию программы медицинских гарантий учтены расходы в объеме 72,1 млрд грн. В Министерстве уверяют, что с апреля 2020 медреформа начнется на вторичном (специализированном) и третичном (высокоспециализированном) уровнях медицинской помощи. Следовательно, с апреля 2020 медицинские учреждения этих уровней будут финансироваться по договорам, заключенным с Национальной службой здоровья Украины: сумма финансирования будет зависеть от объема предоставленной учреждениями медицинской помощи.
Безопасность и оборона
Расходы на обеспечение национальной безопасности и обороны предусмотрено в сумме 245, 8 млрд гривен, что на 33,8 млрд больше, чем в 2019 году.
Речь идет о финансировании в 5,4% от ВВП, что выше обязательного законодательно определенного минимума в 5%.
При этом, проектом предусмотрено, что по общему фонду для СНБО зарезервированы дополнительные средства на безопасность и оборону в сумме 28,0 млрд грн по бюджетной программе 6501060, которые будут распределены между 15 распорядителями средств отдельным решением Совета.
Финансирование культуры
Расходы на развитие культуры и информационную сферу составляют 8,6 млрд грн. В поддержку отечественного кинематографа и осуществления Украинским культурным фондом мероприятий по поддержке проектов предусмотрено финансирование в размере 1,3 млрд грн.
В продолжение работ по строительству объектов общегосударственного значения – 0,5 млрд грн.
На развитие музейного и библиотечного дела, сохранения историко-культурного и архитектурного наследия правительство предусмотрело 1,01 млрд грн.
Для Украинского института книги, поддержке книгоиздательского дела и популяризацию украинской литературы в мире – 0,1 млрд грн. На развитие общественного вещания Украины - 2 млрд грн.
Инфраструктура и транспорт
На развитие дорожной инфраструктуры предусмотрено 74,4 млрд грн, что на 19,3 млрд больше, чем в 2019 году.
Стоит отметить, одним из аспектов недофинансирования бюджета 2019 это экономия на инфраструктурных проектах, в частности освоение предусмотренных бюджетом 55 млрд гривен на дорожное строительство. Эксперты комментируют также частичное недофинансирования медицины и продолжение реформы судебной системы, ограничение дотаций сельхозпроизводителям (прежде всего, фермерским хозяйствам), а также сокращение более чем на 40% количества получателей субсидий на жилищно-коммунальные услуги.
Обслуживание долга
Выплаты и финансирования обслуживания долга остаются высокими и составляют более трети доходов. В 2020 году выплаты составят около 438,1 млрд грн, из которых обслуживание государственного долга – 145,2 млрд грн; погашение государственного долга – 292,9 млрд гривен.
Рисунок 3 - Расходы на обслуживание государственного долга в 2020 году
Источник: Министерство финансов
Итак, в следующем году, если проект бюджета проголосуют без существенных изменений, украинцы будут вынуждены заплатить по 10 тыс. грн на погашение и обслуживание долгов страны.
В рамках сотрудничества с МВФ, бюджетом запланировано на 2020 год привлечения 22 662 млн гривен для реализации совместных с иностранными государствами, финансовыми учреждениями и международными финансовыми организациями инвестиционных проектов.
Напомним, миссия МВФ после продления визита до 26 сентября, заканчивает работу без подписания каких-либо документов и без оснований рекомендовать совету директоров фонда заключить договор, сообщает UA.NEWS.
Стоит отметить, что в результате заключения меморандума, украинская сторона надеялась, что заключение экспертов будет основанием для трехлетней программы EFF по выделению до $ 6 млрд. Это было бы сигналом и для других МФО. Поэтому Киев рассчитывал договориться о финансировании в рамках такой же сумму со Всемирным банком. Заем Всемирного банка не привязана непосредственно к EFF, однако без подписания программы с Международным валютным фондом, вопрос кредитования МФО не может быть рассмотрен.
Министр финансов Украины акцентировала на перспективе новых источников доходов бюджета 2020 «Открытие рынка земли, старт концессий и приватизации, наведения порядка на таможне и облегчения налогового администрирования, а также дерегулирование в трудовых отношениях будут способствовать увеличению инвестиций, увеличению экспорта, повышению производительности и, как результат, стремительному ускорению ВВП Украины. Законопроекты, ВРУ принимает сейчас - и экономические, и, что особенно важно, по реформе правоохранительных органов и усиление верховенства права и судебной реформы именно об этом. Надеемся, что их принятие будет отражено в макропрогнозах и соответственно в бюджете», - сказала Оксана Маркарова.