Первый месяц госбюджета 2020: дежавю бюджетных проблем

Финансовые итоги прошлого месяца нового года не утешительны. Ведь на фоне переполненных оптимизмом предвыборных лозунгов, снова преследует ощущение дежавю по бюджетным проблемам. Недовыполнение росписи госбюджета по состоянию на февраль составляет 13,8 млрд в большей степени в соответствии с объективными и существенных изменений макропоказателей, отмечают в Минфине.

Министр финансов Оксана Маркарова отмечает, несмотря на невыполнение росписи, все необходимые статьи расходов профинансировано, а также сделано тщательный анализ проблем, сделано выводы, разработано ряд необходимых мероприятий.

Оперативная информация по выполнению показателей января 2020

Согласно оперативным данным Госказначейства о выполнении госбюджета в январе 2020 года, доходы общего фонда госбюджета составили 42,6 млрд грн., что меньше росписи — на 13,8 млрд грн.

В Минфине отмечают, что ключевой причиной недовыполнения доходов прежде всего были существенные изменения макроэкономических показателей по сравнению с прогнозом правительства, утвержденного в октябре 2019 года.

Речь идет, в частности, об укрепленном обменном курсе гривны (средний курс января составил 24,1 грн./долл. США, тогда как бюджет планировался из расчета среднегодового курса - 27 грн./ долл. США), падение объема импорта (на 2,5% г/г) и снижение цен на газ.

Результат администрирования поступлений Государственной налоговой службы

Согласно оперативным данным, доходы общего фонда госбюджета от налогов и сборов (с учетом сумм возмещенного НДС), что администрирует Государственная налоговая служба, были на 5,9 млрд грн. ниже роспись в результате воздействия факторов:

• на 2,2 грн. ниже роспись в январе были поступления от акциза с произведенных в Украине товаров. Основная проблема недостаточного поступления — падение производства табачных изделий и реализации со складов готовой продукции, с которой уже было уплачено акциз.


• на 2,4 млрд грн. ниже роспись были поступления от рентных платежей. Это объясняется уменьшением декларирования налоговых обязательств по рентной плате за природный газ в связи с уменьшением цены на газ, а также невыполнением планового объема внутренней добычи газа.


• от НДФЛ не поступило около 0,24 млрд грн.


• на 2,5 млрд грн. были ниже поступления от НДС с учетом возмещения налога плана через возмещены НДС в 18,0 млрд грн., что выше среднемесячной сумму возмещения прошлого года (12,7 млрд грн. в 2019 году).

Результат администрирования поступлений Государственной таможенной службы

Доходы общего фонда государственного бюджета от налогов и сборов, администрируемых Государственной таможенной службой, были ниже роспись на 7,9 млрд грн. прежде всего вследствие двух факторов. Первый фактор — это уже упомянутый валютный фактор, а именно крепкий курс гривны по сравнению с учтенным в государственном бюджете курсом.

Второй фактор — снижение налогооблагаемого импорта по данным Гостаможни составил 2,5% г/г, при заложенном в бюджет прироста импорта товаров на 11,3%. Падение объемов налогооблагаемого импорта произошло по 1721 подкатегориях (что привело к уменьшению объемов поступлений НДС от этих товаров на сумму 3,7 млрд грн.), в частности:

• нефтепродуктов (бензинов, дизтоплива) с 248,7 тыс. тонн в январе 2019 года в 181,7 тыс. тонн в январе 2020;


• каменного угля и коксующегося с 1 419,2 тыс. тонн в январе 2019 года в 957,5 тыс. тонн в январе 2020 года;


• машины и оборудование товарной позиции «8430» с 3348 тонн в январе 2019 года до 678 тонн в январе 2020 года;


• ткани с 8488 тыс. м² в январе 2019 года в 3045 тыс. м² в январе 2020 - условные недопоступления НДС и ввозной пошлины составили 92,2 млн. грн.

В январе 2020 года, по сравнению с прошлогодними показателями за аналогичный период, наблюдалось снижение цен на отдельные группы товаров вследствие снижения мировых цен на соответствующую продукцию. В частности, по данным Государственной таможенной службы средняя таможенная стоимость отдельных товаров снизилась в январе 2020 года по сравнению январем прошлого года:

• природного газа с 324 долл. / тыс. м3 до 173 долл. / тыс. м3;


• битуминозных угля с 0,16 долл. / кг до 0,09 долл. / кг


• полиэфиров в первичных формах с 1,31 дол. / кг до 1,01 долл. / кг


• фунгицидов, гербицидов, инсектицидов, родентицидов с 21,8 долл./кг до 17,7 долл./кг.


• руды и концентратов марганцевых с 0,18 долл./кг до 0,13 долл./кг.

По данным Государственной таможенной службы, также отсутствовал облагаемый импорт товаров по 598 подкатегориях, которые в январе 2019 года обеспечили поступления НДС и ввозной пошлины на сумму 476,4 млн грн.

Макроэкономическая стабильность и управления госдолгом

Макроэкономическая стабильность и эффективное управление государственным долгом позволили Минфину достичь успеха как на внутреннем, так и на внешних рынках. Было рекордно снижено стоимость заимствований на внешнем рынке, осуществлен успешный выпуск еврооблигаций на сумму 1,25 млрд евро по ставке 4,375% и со сроком погашения 10 лет, отмечают в ведомстве.

В частности, на аукционе Минфином 28 января 2020 года было проведено успешное размещение на внутреннем рынке государственных облигаций со сроком обращения 7 лет со средневзвешенной доходностью 9,79% (последний раз ценные бумаги с аналогичным сроком обращения выпускались более чем пять лет назад по ставке 15,5%).

На этом же аукционе была снижена доходность и по другим государственным бумагам: доходность 3-месячных бумаг составила 10,15% (уменьшение на 58 б.п.), 1-летних - 9,91% (уменьшение на 13 б.п.), 2-летних ОВГЗ - 9,86% (уменьшение на 18 б.п.). Совокупные заимствования в общий фонд государственного бюджета составили в январе 50,8 млрд. грн. (из которых на внутреннем рынке 16,9 млрд. грн.). Погашение государственного долга в гривневом эквиваленте в январе составил 31,6 млрд. грн.

В январе были профинансированы расходы в соответствии с росписью на основании открытых ассигнований.

Напомним, госбюджет Украины-2019 был сведен с дефицитом 72,04 млрд грн. при установленном потолке 91,13 млрд. грн. Дефицит общего фонда госбюджета составил 68,85 млрд. грн. при потолке 69,62 млрд грн.