التعبئة العسكرية بلا حدود: هل سيبدأ الاتحاد الأوروبي في إعادة الرجال الأوكرانيين إلى ديارهم؟

يوم الأربعاء، 11 نوفمبر، خلال مؤتمر صحفي مشترك مع رئيس وزراء أيرلندا ميهول مارتن في دبلن، أعاد الرئيس فولوديمير زيلينسكي التأكيد على الفكرة التي كررها مرارًا وتكرارًا من قبل: يجب أن يتواجد الرجال في سن التجنيد في أوكرانيا. وأقرّ بأن الكثيرين غادروا هربًا من الحرب، وأن العديد من العائلات تعيش منفصلة بسبب ذلك، لكنه شدد على أن أولئك الذين يجب أن يتواجدوا في البلاد للدفاع عنها يجب أن يعودوا. 

وكان يقف بجانبه رئيس الوزراء الأيرلندي، الذي عارض هذا الرأي فعليًّا على الفور خلال البث المباشر. وقال مارتن إن أيرلندا لن تعيد الرجال الأوكرانيين إلى أوكرانيا قسرًا. وهذه الحالة هي مثال على مدى تعقيد وإثارة الجدل الذي يكتنف موضوع عودة الرجال الأوكرانيين من أوروبا، ومدى اختلاف وجهات النظر حوله في كييف وبعض العواصم الأوروبية.

ليس السؤال هو ما إذا كان الأوروبيون سيبدأون في ترحيل الرجال الأوكرانيين إلى أوكرانيا بشكل جماعي. من الناحية القانونية، هذا شبه مستحيل، ويجب الإشارة إلى ذلك على الفور. المسألة تكمن في شيء آخر: إلى أي مدى تستعد أوروبا لتعقيد حياة أولئك الموجودين بالفعل على أراضيها، وما هي القواعد التي ستضعها بالنسبة لأولئك الذين ينوون القدوم فقط. وهنا بالذات حدثت تطورات حقيقية في الأشهر الأخيرة، وهي التي ستحدد واقع مئات الآلاف من الرجال الأوكرانيين في السنوات المقبلة. لمزيد من التفاصيل — انظر المقال الذي كتبه المحلل السياسي في UA.News ميكيتا تراشوك. 

من الحماية الشاملة إلى النهج الانتقائي: ما الذي تغير بالنسبة للرجال الأوكرانيين

 

قبل عام أو عام ونصف، كان الحديث عن عودة الرجال الأوكرانيين من أوروبا يبدو أمراً نظرياً إلى حد كبير. بل وأكثر من ذلك: عندما سمح زيلينسكي، بعد «ميدان الكرتون» الذي شهدته السنة الماضية، للشباب حتى سن 22 عامًا بالسفر، غادر البلاد أكثر من 100 ألف شخص في غضون شهرين فقط من خريف عام 2025. لكن خلال عام 2026، انتقل هذا الموضوع إلى مرحلة القرارات الملموسة. في يوليو، اتخذ مجلس الاتحاد الأوروبي قرارًا بتمديد الحماية المؤقتة للاجئين الأوكرانيين حتى مارس 2028 — لكن مع تغيير جوهري: من الآن فصاعدًا، لن يُمنح اللجوء إلا للرجال الذين «أدوا واجباتهم العسكرية» في أوكرانيا. 

جاء هذا القرار نتيجة لضغوط من طرفين في آن واحد. من جهة، السلطات الأوكرانية التي تطلب صراحةً من أوروبا المساعدة في إعادة الرجال. ومن ناحية أخرى، الحكومات الأوروبية التي تتحدث بشكل متزايد عن أن الحماية المؤقتة لم يكن من المفترض أن تتحول إلى ملاذ دائم لأولئك الذين يتجنبون الخدمة العسكرية. ووفقًا لتقديرات يوروستات، كان هناك حوالي 1.2 مليون رجل أوكراني بالغ يستفيدون من الحماية المؤقتة في الاتحاد الأوروبي حتى منتصف عام 2026.

وقد ذهبت ألمانيا إلى أبعد من ذلك على الصعيد العملي. فاعتبارًا من 9 أكتوبر، لا يمكن للرجال الأوكرانيين في سن التجنيد الحصول على الحماية المؤقتة في ألمانيا إلا بشرط إثبات عبورهم الحدود الأوكرانية بشكل قانوني وعدم وجود التزامات تتعلق بالتعبئة العسكرية. ويمكن أن يكون الدليل على ذلك ختمًا في جواز السفر أو وثائق تثبت الإعفاء من الخدمة العسكرية. 

وقد أوضح وزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبريندت منطق هذا القرار دون أي مراعاة لللياقة السياسية: إذا تم استبعاد الرجال من آلية الحماية المؤقتة و/أو لم يحصلوا على قرار إيجابي في إطار إجراءات اللجوء، فإنهم ملزمون بالعودة إلى أوكرانيا. كما أن التهرب من الخدمة العسكرية لا يُعد سببًا كافيًا للحصول على اللجوء — على عكس، بالمناسبة، الوضع في الحرب الدائرة في سوريا. وكما يقولون: «أنتم لا تفهمون، هذا أمر مختلف». وبالمناسبة، كان يوجد في ألمانيا، حتى شهر مايو، ما لا يقل عن 350 ألف رجل أوكراني تتراوح أعمارهم بين 18 و60 عامًا. 

كل هذه التغييرات لا تحدث في فراغ. فهي جزء من عملية أوسع نطاقًا، يسعى الاتحاد الأوروبي من خلالها إلى إيجاد توازن: عدم ترحيل الأشخاص مباشرةً، مع «إفساد حياة» أولئك الذين وصلوا للتو، أو الذين ينوون الوصول، أو حتى الذين حصلوا بالفعل على حق اللجوء، إلى أقصى حد ممكن. لكن هذا التوازن لم يكن متماثلاً على الإطلاق بين الدول المختلفة.

أوروبا ليست كتلة متجانسة: من يعارض اتباع نهج موحد تجاه الرجال الأوكرانيين 

 

موقف أيرلندا، الذي أعرب عنه ميهول مارتن، هو رفض مبدئي للترحيل القسري. أقر مارتن بأن المسألة معقدة، وأن الكثير من الناس غادروا أوكرانيا بسبب الحرب، وأن أيرلندا تواصل مناقشة إعادة المواطنين مع الحكومة الأوكرانية، لكن مع الأخذ في الاعتبار أن أوكرانيا ستحتاج، بعد انتهاء الحرب، إلى أشخاص لإعادة الإعمار، وليس للتعبئة الفورية. في الوقت الحالي، لن تعيد دبلن أي شخص إلى كييف.

واتخذت المجر موقفًا أكثر تحديدًا ووضوحًا. وصرح رئيس الوزراء بيتر ماديار بأنه سيواصل توفير الحماية للأوكرانيين في سن التجنيد حتى في ظل القيود الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي. وأبلغت بودابست المفوضية الأوروبية رسمياً أنها لن تطبق أي قيود على الأشخاص الذين لم يؤدوا واجبهم العسكري تجاه أوكرانيا. 

كما أعربت فرنسا، وفقًا لبعض المصادر، عن معارضتها لتقييد الوصول إلى نظام الحماية. ولم تصدر باريس أي تصريحات علنية صاخبة حول هذا الموضوع، بينما يواصل الرئيس ماكرون دعم زيلينسكي في جميع مبادراته. لكن في الواقع، فإن نسبة حالات رفض منح اللجوء في فرنسا أقل بكثير منها في الدول الأخرى. 

كما عارضت لوكسمبورغ رسمياً استثناء الرجال من نطاق تطبيق التوجيه أثناء مناقشة الإصلاح في مجلس الاتحاد الأوروبي، وأصرت على الحفاظ على نهج إنساني موحد. وفي وقت لاحق، اعتمدت لوكسمبورغ قرارات جديدة، لكن في الممارسة العملية، نادرًا ما يتم تطبيق حالات الرفض الصارمة في هذا البلد، على الرغم من استمرار إجراء الفحص الأساسي للوثائق عند الدخول.

ولا ينبغي أن ننسى أن أوروبا لا تقتصر على الاتحاد الأوروبي وحده. فدول مثل مولدوفا وصربيا وألبانيا ومقدونيا الشمالية، رغم أنها لا تزال مرشحة رسمية للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، تتمتع عملياً بالحق الكامل في عدم الامتثال لبعض توجيهاته. وهذا ما تستفيد منه هذه الدول حالياً: لا يزال الحماية المؤقتة في هذه البلدان متاحة بالكامل للرجال الأوكرانيين، ولا تُطلب أي وثائق من مراكز الاستقبال في كيشينيف وبلغراد وتيرانا وسكوبي. 

القانون مقابل السياسة: لماذا تظل الترحيل غير مرجح

 

على الرغم من كل الحديث عن تشديد القواعد وتقليص فرص الحصول على الحماية، هناك عائق قانوني أساسي يجعل الإعادة القسرية الجماعية للرجال الأوكرانيين إلى أوكرانيا شبه مستحيلة. ونحن نتحدث هنا عن مبدأ عدم الإعادة القسرية (non-refoulement)، المنصوص عليه في الاتفاقيات الدولية الخاصة باللاجئين وفي تشريعات الاتحاد الأوروبي. يحظر هذا المبدأ إعادة أي شخص إلى بلد يتعرض فيه حياته أو حريته للخطر — ونقطة. ولهذا السبب بالذات، فإن الترحيل المباشر إلى أوكرانيا من جانب الاتحاد الأوروبي سيشكل انتهاكًا لالتزاماته بموجب القانون الدولي.

لكن هذا لا يعني أن أوروبا لا تستطيع تعقيد حياة الرجال الأوكرانيين بطرق أخرى. تقييد الوصول إلى الحماية المؤقتة للوافدين الجدد، وطلب إثبات شرعية السفر، ورفض منح الإعانات الاجتماعية، وتعقيد إجراءات تمديد الوضع، وما إلى ذلك — كل هذه أدوات ضغط لا تنتهك الحظر الشكلي على الترحيل، ولكنها تخلق حوافز حقيقية للعودة. وعلى هذا المستوى بالذات ستتم الأعمال الرئيسية في السنوات المقبلة.

ومن المثير للاهتمام أن حتى ألمانيا، التي ربما تكون الأكثر حزماً في التعبير عن ضرورة العودة، لا تتحدث عن الترحيل القسري. والفرق جوهري: نعم، هذا ضغط، لكنه ليس ترحيلًا مباشرًا. وهذا الفرق بالذات هو الذي سيحدد السياسة الفعلية للاتحاد الأوروبي خلال السنوات المقبلة.

آراء الخبراء

 

يقول الخبير السياسي مكسيم غونشارينكو: إن لقاء الرئيس زيلينسكي ورئيس وزراء أيرلندا مارتن يثير نقاشًا جديدًا حول مصير الرجال الأوكرانيين في أوروبا. لقد سمعنا مرارًا وتكرارًا من كييف رغبتها في تقييد منح اللجوء للأوكرانيين الخاضعين للتجنيد الإجباري. وسمعنا ذلك مرة أخرى هذه المرة. ومع ذلك، هناك رد واضح من الزعيم الأيرلندي: دبلن لا تنوي ملاحقة هؤلاء الأشخاص أو إعادتهم. 

«في الواقع، يتم وضع حد واضح: سيستمر دعم أوكرانيا، لكن أوروبا لا تنوي تولي مهام هيئات التعبئة الأوكرانية. ومع ذلك، فإن التناقض بين التطلعات الإنسانية ودعم مصالح كييف يزداد وضوحًا. أما مصير المواطنين الخاضعين للتجنيد الإلزامي فيظل مسألة مفتوحة. من الناحية الموضوعية: يُعد الاضطهاد والترحيل الجماعي سيناريو غير مرجح في الوقت الحالي. تعمل أوروبا وفقًا لمبدأ عدم الإعادة القسرية ولا يمكنها طرد اللاجئين الذين تتعرض حياتهم وحريتهم للخطر. ولذلك، فإن الأشخاص الذين حصلوا بالفعل على ملاذ في دول الاتحاد الأوروبي هم الأقل عرضة للمخاطر. خاصةً إذا كانوا قد تمكنوا بالفعل من الاندماج في المجتمع المحلي، وحصلوا على تصريح إقامة مؤقتة، وعمل، وتعليم، وما إلى ذلك.

أما المسألة الأخرى فهي آلية منح اللجوء للاجئين الجدد نفسها. وهنا يمكن توقع قواعد ومعايير أكثر صرامة. والآلية الأكثر ترجيحًا هنا هي منح الوضع القانوني فقط في حالة تأكيد عدم وجود التزامات عسكرية و/أو عبور الحدود الأوكرانية بشكل قانوني. هذا هو السيناريو الأكثر واقعية، لكنه لن يُنفذ على الفور أيضًا. ينتظرنا انتقال تدريجي. وبالمثل، يمكن تفعيل آليات إدارية ووسائل تحفيزية. بعضها يعمل بالفعل. توجد مثل هذه البرامج بالفعل، ومن الأمثلة البارزة عليها برنامج AVRR الدولي أو برنامج REAG/GARP الألماني، بالإضافة إلى مبادرات محلية أخرى. هذه آلية عودة لينة، وقد تنجح مع أولئك الذين لم يتمكنوا بعد من الاندماج في البيئة الجديدة. لكن لا ينبغي توقع تحول حاد في سياسة الهجرة الأوروبية. لا تسعى هيئات الاتحاد الأوروبي إلى أن تصبح النسخة الغربية من «المركز المركزي للهجرة» (TCK). لكن على مستوى المتطلبات القانونية، من الممكن تمامًا أن تجعل المعايير أكثر صرامة في المستقبل، وأن تطبق آليات مرنة بالفعل في الوقت الحالي»، — يؤكد مكسيم غونشارينكو. 

ويقر أندريه زولوتاريوف، الخبير السياسي ومدير مركز «القطاع الثالث»، بأن مسألة إعادة الرجال في سن التجنيد قد اكتسبت مرة أخرى صدىً قوياً للغاية. لكن أحلام الرئيس بأن يبدأ الأوروبيون في إعادة الرجال إلى أوكرانيا لا أساس لها من الصحة، كما يقول الخبير.

«صحيح أنه يمكن تشديد الشروط، وجعل الحصول على الحماية المؤقتة أمراً مستحيلاً. وهذا ما نراه بالفعل. لكن الأوروبيين لن يقوموا بالتأكيد بإعادة أو ترحيل الأشخاص الذين يفرون من الحرب. وقد أعلن رئيس وزراء أيرلندا منذ البداية أنهم لن يشددوا شروط الحصول على الحماية المؤقتة. وموقف المجر هو نفسه. ومن المؤكد تمامًا أن دولًا مثل سلوفاكيا والتشيك لن تعيد أي شخص. أما إذا كانت هناك إجراءات جنائية ضد شخص ما، غير مرتبطة بالاضطهاد بسبب الانتماء إلى القوات المسلحة أو بمسائل أخرى تتعلق بالخدمة العسكرية — فهذه مسألة أخرى. لكنهم لا يستطيعون إعادة أولئك الذين يفرون من الحرب في أوكرانيا.

والأهم من ذلك: يجب ألا يفكر زيلينسكي في كيفية إعادة الرجال. حتى لو زرع مستنقعات بوليسيا بالألغام المضادة للمشاة، وأطلق التماسيح في نهر تيسا، فإن كل هذا لن يوقف تدفق الأشخاص الذين يفرون من البلاد بأي وسيلة كانت. ونرى ذلك في قضية «قرطاج» أو الأحداث التي وقعت في بيتروبافليفسكا بورشاغيفكا. فالناس الذين يواجهون خيارًا بين السجن والموت قد يذهبون إلى أبعد الحدود. وهناك أمثلة كثيرة على استخدام موظفي لجنة التنسيق المركزية للقوة. يدرك الناس أن هناك مخرجًا من السجن، أما من القبر فلا مخرج»، يؤكد الخبير السياسي.

ويرى زولوتاريوف أن جميع المحاولات لحل مشكلة الموارد التجنيدية لا تستند إلى أساس متين. وستتكرر مثل هذه المحاولات. لكن الأوروبيين لن يعيدوا أيًا من الأوكرانيين الذين فروا إلى أوروبا، ويجب فهم ذلك، كما خلص الخبير.

وبإجراء حصيلة، فإن الإجابة على السؤال الرئيسي — هل ستبدأ أوروبا في إعادة الرجال الأوكرانيين في سن التجنيد بشكل جماعي — تبدو كما يلي: لن يكون هناك ترحيل مباشر، لكن الضغط سيزداد. تُظهر الممارسة أنه لا توجد سياسة أوروبية موحدة تجاه الرجال الأوكرانيين، ومن المرجح ألا توجد. فكل دولة ستتصرف بناءً على حساباتها السياسية الخاصة، وتقاليدها القانونية، وموقفها من الحرب في أوكرانيا.

لكن هناك سياقًا أوسع يجب أخذه في الاعتبار. فالنقاش حول إعادة الرجال ليس مجرد مسألة تتعلق بموارد التعبئة العسكرية فحسب. إنه سؤال عالمي حول كيفية رؤية السلطات الأوكرانية للمستقبل: مستقبلها ومستقبل مواطنيها. وإذا كانت الإجابة الوحيدة على تحدي حرب دامت ما يقرب من خمس سنوات (!) هي «شفط» جميع الرجال الحاملين لجوازات سفر أوكرانية من جميع أنحاء العالم، كأنها مكنسة كهربائية، وإرسالهم إلى الجبهة في «منطقة القتلالطائرات بدون طيار"، فيجب الاعتراف بصراحة: هذه استراتيجية انهيار، تستنزف الشعب جسديًا وتحرم البلاد من مستقبلها. 

كان من الأفضل بكثير تركيز كل الجهود على إنهاء الحرب فعليًّا في أسرع وقت ممكن. فبينما يستمر الجدل حول كيفية «استدعاء» الرجال من الخارج، ينتظر ملايين الأشخاص في أوكرانيا وخارجها أمرًا واحدًا: متى سيتوقف الناس عن الموت ومتى سيكون بالإمكان العودة إلى ديارهم — ليس من أجل الموت، بل من أجل العيش.