طريقة جديدة للحجز: هل توصل مجلس الوزراء إلى توازن بين الجبهة والخلفيّة؟

بعد عدة أسابيع من المشاورات والتعديلات والمناقشات الحادة، أعلن مجلس الوزراء أخيرًا عن القواعد الجديدة الخاصة بحجوزات الأوكرانيين. في 26 أكتوبر، نُشر القرار رقم 1328 على البوابة الإلكترونية للحكومة — وهو وثيقة كان من المفترض أن تضع حداً لمسألة مراجعة الحصص، لكنها أثارت في الوقت نفسه الكثير من الجدل حتى في مرحلة المسودة. فبدلاً من طمأنة قطاع الأعمال والجمهور، أثار القرار أسئلة جديدة: من يحق له الآن حجز الموظفين، وكم عدد الموظفين الذين يمكن الاحتفاظ بهم في المؤسسة، ومن سيقرر ما إذا كانت الشركة ذات أهمية حاسمة، والأهم من ذلك — ماذا يعني كل هذا لقطاعي الطاقة والخدمات العامة قبيل الشتاء الأصعب؟ 

تصر الحكومة على أن القرارات الحالية تمليها احتياجات الجبهة. وكان رئيس الوزراء كوريتسكي قد أوضح، حتى قبل نشر القرار، أن عدد الأشخاص المشمولين بالحجز والتأجيلات يزداد بعشرات الآلاف شهريًّا، وإذا لم يتغير شيء، «فسيتم حجز الجميع قريبًا». أما الخبراء، فقد دقوا ناقوس الخطر منذ مرحلة مشروع القرار، مشيرين إلى أن التخفيض الإضافي في الحجوزات المخصصة للبنية التحتية الحيوية يهدد بحدوث انهيار في القوى العاملة، وذلك في الوقت الذي تستعد فيه البلاد لموسم تدفئة بالغ الصعوبة في ظل القصف المستمر من جانب روسيا.

ما الذي تغير بالضبط، وما هي القواعد الجديدة للحجز، وما الذي يشير إليه ذلك، وماذا يقول الخبراء؟ قام المحلل السياسي في UA.News، ميكيتا تراشوك، بتحليل هذه المسألة. 

كيف بدأ الأمر: من مشروع 13 أكتوبر إلى القرار رقم 1328

 

بدأت قصة مراجعة قواعد الحجز قبل وقت طويل من نشر الوثيقة النهائية. ففي 13 أكتوبر، ووفقًا لتقارير وسائل الإعلام، أقر مجلس الوزراء قرارًا أوليًا حدد إطار التغييرات المستقبلية. وكانت الأرقام المطروحة آنذاك جذرية إلى حد ما: فقد كان من المقرر خفض الحصة المخصصة للمجمع الصناعي الدفاعي وقطاع الطاقة من 100% إلى 85%، أما بالنسبة لشركات الإسكان والخدمات العامة — فمن 75% إلى 60%. أما بالنسبة لبقية المؤسسات ذات الأهمية الحيوية، فكان من المقرر أن يظل الحد الأساسي عند مستوى 50%. بالإضافة إلى ذلك، كان من المقرر إنشاء هيئة جديدة — مركز التنسيق التابع لمجلس الوزراء — والذي كان من المفترض أن يتألف حصريًا من أفراد الأجهزة الأمنية وأن يحدد مدى أهمية المؤسسات.

وقد أثار مشروع القانون آنذاك موجة من الانتقادات. ودعت رابطة مدن أوكرانيا الحكومة علنًا إلى الحفاظ على نسبة الحجز البالغة 100% للعاملين في قطاعات الإسكان والخدمات العامة والطاقة والنقل، مؤكدة أن بقاء التجمعات السكانية يعتمد عليهم. كما قيم الخبراء المشروع تقييمًا سلبيًا. 

وبالتوازي مع الانتقادات، ظهرت إشارات سياسية أيضًا. فقد وجهت مجموعة من النواب من مختلف الكتل البرلمانية طلبًا إلى رئيس الوزراء تطالبه فيه بالعدول عن إنشاء مركز التنسيق بالشكل المقترح. أما كوريتسكي نفسه فقد حاول لاحقًا تخفيف حدة التوتر، معلنًا أنه لا توجد خطط لإجراء تغييرات جذرية بالنسبة للمؤسسات الحيوية حقًّا في قطاعي الصناعة الدفاعية والطاقة. كان القرار النهائي رقم 1328 محاولة للتوصل إلى حل وسط بين مطالب هيئة الأركان العامة واحتياجات قطاع الأعمال ومخاوف البنية التحتية الحيوية. لكن مدى نجاح هذه المحاولة يظل سؤالاً مفتوحاً.

ما الذي تغير في قواعد الحجز: 10 ابتكارات رئيسية 

 

أول هذه الابتكارات، وربما الأبرز منها، هو إنشاء «مركز تنسيق» منفصل لتنظيم عمليات الحجز. في السابق، كانت المقترحات المتعلقة بزيادة حجم الحجوزات تُقدم إلى وزارة الدفاع أو غيرها من الهيئات المخولة. أما الآن، فستُحال هذه المقترحات إلى هذا المركز تحديدًا، الذي يضم ممثلين عن وزارة الاقتصاد، ووزارة الدفاع، ووزارة الرقمنة، ووزارة الداخلية، ووزارة الطاقة، وغيرها من الوزارات. هناك فارق مهم: المركز هو هيئة استشارية. فهو يُعد التوصيات والمقترحات، بينما تتخذ الهيئات المخولة القرارات مباشرةً.

أما التغيير الثاني فيتعلق بالحد الأقصى الذي يتجاوز 50% للمؤسسات ذات الأهمية الحيوية. كان هذا الحد موجودًا في السابق، لكن إجراءات الموافقة على تجاوزه قد تغيرت الآن: حيث يجب أن تأخذ في الاعتبار توصيات ومقترحات مركز التنسيق. بالإضافة إلى ذلك، ينص القرار صراحةً على أسباب رفض النظر في اقتراح زيادة الحد الأقصى. ومن بين هذه الأسباب — الانتهاكات المتكررة من قبل المدير لمتطلبات التسجيل العسكري و/أو إحالة المدير إلى المسؤولية الإدارية بسبب هذه الانتهاكات.

أما النقطة الثالثة والأكثر إثارة للنقاش، فهي تحديد حد أقصى منفصل للحجز بنسبة 95% لقطاعي الطاقة والصناعة الدفاعية. ونذكر أنه كان الحد الأقصى في السابق 100%. لكن من المهم أن نفهم أن الحد الأقصى البالغ 95% لا ينطبق على أي شركة تعمل في قطاعي الطاقة أو الدفاع. بل يجب أن تستوفي الشركة الفئات والشروط الموضحة في القرار.

رابعاً — تم تحديد مدة سريان قرار الحجز بالتفصيل لأول مرة. تحدد القواعد الجديدة مواعيد محددة وعواقب عدم الالتزام بها. إذا تم رفع الحد الأقصى رسميًا للشركة، فإن أمامها 10 أيام عمل لتسجيل حجز العدد الجديد من الموظفين عبر منصة «دييا». وفي حالة عدم الالتزام بالموعد المحدد، فإن قرار زيادة الحد الأقصى سيفقد صلاحيته.

خامساً — تم تعديل معايير اعتبار المؤسسة ذات أهمية حاسمة. وقد تم سرد المجالات المحددة: الصناعة الدفاعية، والطاقة، والإسكان والخدمات العامة، والصناعات الاستخراجية والتحويلية، والقطاع الزراعي، والتجارة بالتجزئة، البناء، والنقل واللوجستيات، وتكنولوجيا المعلومات، والأنشطة المصرفية، والرعاية الصحية والاتصالات، بالإضافة إلى خدمات الطوارئ والإنقاذ. لكن الانتماء الشكلي إلى مجال معين لم يعد كافياً الآن للحصول على هذا الوضع تلقائياً: فمن الضروري إثبات أهمية المؤسسة من خلال مؤشرات قابلة للتحقق.

سادسًا — تم تحديد المهل الزمنية للنظر في طلبات الشركات. تنظر الهيئة الحكومية في الطلب وترسل المستندات إلى مركز التنسيق في غضون 7 أيام عمل. ويقوم المركز بإعداد التوصيات في غضون شهر واحد. وبعد تلقي التوصيات، تتخذ الهيئة الحكومية قرارها في غضون 3 أيام عمل. وقد تتجاوز المدة الإجمالية لاتخاذ القرار شهرًا واحدًا.

سابعاً — بالنسبة لمكاتب تمثيل المؤسسات المانحة والجهات المنفذة لمشاريع المساعدة التقنية الدولية (وعادةً ما يتعلق الأمر هنا بالمنظمات التي تقدم المنح)، تم توضيح إجراءات تجاوز الحد الأقصى المحدد بـ 7 موظفين محجوزين. في السابق، كان الحد الأقصى هو 50٪ من الموظفين العاملين مباشرة في مشروع واحد، وكقاعدة عامة، لا يزيد عن 7 أشخاص. أما الآن، فيمكن أن يتجاوز عدد الموظفين المخصصين 7 أشخاص.

ثامناً — أُضيفت استثناءات إلى المعيار المتعلق بتأكيد عدم وجود متأخرات في سداد الضرائب واشتراكات التأمين الاجتماعي، وذلك بالنسبة للمتأخرات الناشئة عن التوقف المؤقت أو عدم سداد المدفوعات من الميزانية الحكومية و/أو المحلية.

تاسعاً — أُضيفت فئة منفصلة من المديرين الخاضعين للحجز. وهم الأشخاص الذين يشغلون منصب مدير في كيان مخول قانوناً بأداء مهام الإدارة العامة فيما يتعلق بالإشراف الخاص على أنشطة التدقيق.

عاشراً — أصبح بإمكان مركز التنسيق الآن توجيه توصيات إلى الهيئات الحكومية بشأن إلغاء قرار اعتبار مؤسسة ما ذات أهمية حاسمة. وقد تم تحديد طلب من أجهزة إنفاذ القانون كأحد الأسباب للنظر في هذه المسألة. لكن القرار نفسه يتخذ في النهاية من قبل الجهة الحكومية المختصة. أي أن طلب أجهزة إنفاذ القانون في حد ذاته لا يعني إنهاء وضع المؤسسة تلقائيًا.

الرهان على الحرب، وليس على الدبلوماسية

 

إذا ابتعدنا عن قائمة التعديلات ونظرنا إلى قرار مجلس الوزراء في سياق أوسع، يتضح أمر واحد: إن السلطات تراهن بوضوح على استمرار الحرب، ومن الواضح أنها لا تثق كثيرًا في الآفاق الدبلوماسية أو في إحلال سلام سريع من خلال الجهود الدولية. منطق الوثيقة بسيط وعملي: الجبهة بحاجة إلى أفراد، لذا فإن الدولة مستعدة لتقليص الحصص حتى في المجالات الأكثر أهمية.

ومع ذلك، هذا لا يعني أن الحكومة لا تستمع مطلقًا إلى التحذيرات وآراء الخبراء. مقارنةً بمسودة 13 أكتوبر، التي اقترحت نسبة 85% لقطاعي الطاقة والدفاع، و60% لقطاع الإسكان والمرافق العامة، فإن الرقم النهائي البالغ 95% لقطاعي الطاقة والصناعة الدفاعية يبدو وكأنه خطوة إلى الوراء عن السيناريو الأكثر صرامة، وكأنه حل وسط معين. لكن المشكلة تكمن في أن حتى نسبة 95% — لا تزال أقل من 100%. بالنسبة للبنية التحتية الحيوية، التي تعمل أصلاً على أقصى حدود قدراتها، فإن فقدان حتى نسبة مئوية قليلة من المتخصصين المؤهلين قد يكون له عواقب كبيرة بشكل غير متناسب. 

حتى قبل الحرب، كانت الشركات الخدمية تعاني من نقص يصل إلى 50% في العمال ذوي التخصصات الفنية. يعمل في قطاعي الطاقة والخدمات العامة أشخاص يتمتعون بمهارات بالغة الأهمية وذات طابع خاص، ولا يمكن استبدالهم في غضون أسبوع أو أسبوعين. فمعارفهم وخبراتهم تتراكم على مدى عقود، كما أن متوسط عمر العديد من هؤلاء العمال يقترب بالفعل من سن التقاعد. وإذا بقي 95% من إجمالي القوة العاملة، فسيتلقى بعض هؤلاء المتخصصين استدعاءً للخدمة العسكرية. وكل هذا، في نهاية المطاف، يحدث عشية فصل الشتاء، عندما يزداد العبء على شبكة الطاقة وشركات التدفئة والمرافق العامة بمقدار عشرة أضعاف، في حين أن القصف الروسي لمنشآت الطاقة لا يتوقف.

وهناك مشكلة منفصلة تتمثل في قطاع الإسكان والخدمات العامة. ففي مشروع القرار الصادر في 13 أكتوبر، اقتُرح تخفيض النسبة من 75% إلى 60% بالنسبة للمؤسسات الخدمية العامة. في القرار النهائي رقم 1328، لا يرد الرقم الخاص بقطاع الإسكان والخدمات العامة صراحةً ضمن تلك القطاعات التي تم رفع الحد الأقصى لها إلى 95%. وهذا يعني أن قطاع الخدمات العامة سيبقى، على الأرجح، ضمن النسب الأساسية أو ضمن فئات أخرى محددة بشكل منفصل. وعلى الرغم من أن الحكومة تؤكد أنه لن تكون هناك «تغييرات جذرية» بالنسبة للمؤسسات الحيوية حقًّا، إلا أن قطاع الإسكان والخدمات العامة قد يصبح، عمليًّا، أكثر القطاعات عرضةً للخطر. فالقواعد الجديدة قادرة على تعطيل الاستعدادات لفترة الخريف والشتاء البالغة الصعوبة وشل عمل البنية التحتية الحيوية. ونأمل أن يتم تجنب مثل هذا السيناريو. 

رأي الخبير 

 

يُذكّر الخبير العسكري، العقيد المتقاعد في جهاز الأمن الأوكراني (SBU) أوليغ ستاريكوف، بأن «الجبهة بدون خط إمداد هي طريق إلى الهزيمة. هذه هي قاعدة الحرب. فكلما كان خط الإمداد أقوى، كانت الجبهة أقوى». 

«يعتمد العمق على المؤسسات التي تدعم الحياة في المدن. ونحن نتحدث هنا عن صيانة المباني، وإمدادات المياه، والكهرباء، وما إلى ذلك. وإذا لم تكن في هذه المؤسسات أية موظفين يضمنون عمل خدمات الإسكان والمرافق العامة بنسبة 100٪، فإن الخط الخلفي سيواجه مشاكل في البداية، ثم يتدهور، وبعد ذلك ينهار ببساطة. وهنا نعود إلى النقطة الأولى: كلما كان الخط الخلفي أقوى، كان الجبهة أقوى. كل ما يتعلق بإنتاج المجمع الصناعي العسكري مهم جدًا، لكنه ليس حاسمًا. لا يزال الغرب يساعدنا، وقد تم نقل مرافق الإنتاج الرئيسية خارج حدود أوكرانيا، ويعمل فيها مواطنون من دول أخرى. أما ما يُعد حاسماً بنسبة مائة في المائة، فهو قطاع المرافق العامة، والطب، والضمان الاجتماعي، وما إلى ذلك»، — يوضح أوليغ ستاريكوف.

ويُذكّر الخبير بنقطة مهمة أخرى: تختلف الحرب في عام 2026 عن جميع الأعوام السابقة. الجبهات متفرقة حالياً. عدد الأفراد على خط الدفاع الأول أقل بعشرات، إن لم يكن بمئات المرات، مما كان عليه في الأعوام 2022-2024. 

«يكفي الأفراد المتواجدون حالياً لتنفيذ المهام. الجبهة الآن لا تمتد عرضاً بل عمقاً، لذا فإن الغالبية العظمى من أفراد القوات المسلحة الأوكرانية قادرة تماماً على دعم القوات العاملة. فمن أين نأتي بالاحتياطيات؟ أقترح بعض الخيارات. أولاً: من الضروري رفع الحصانة عن الموظفين الذين يعملون ويخدمون في وزارة الدفاع. إذا نظرنا إلى من يشغلون المناصب، فسنجد «شباباً» في سن 25 عاماً فأكثر، تم إخفاؤهم عن التجنيد. لا فائدة منهم على الإطلاق. ولذلك نحن بحاجة إلى نزع السلاح من وزارة الدفاع الأوكرانية — كما ينص القانون على ذلك، بالمناسبة. أما العسكريون الذين يرغبون في الخدمة، فيجب نقلهم إلى القوات المسلحة الأوكرانية. وفي النهاية، يجب سد هذه الثغرة التي يستغلها «ذوو النفوذ». ومن الضروري إجراء تدقيق مماثل في وزارة شؤون المحاربين القدامى وفي الوزارات الأخرى بشكل عام.

في النهاية، وفقًا للتشريعات، يتم تحديد عدد أفراد أجهزة إنفاذ القانون من خلال الهيكل التنظيمي، استنادًا إلى عدد سكان البلاد. حاليًا، وفقًا لتقديرات خبراء الديموغرافيا، لم يتبق في أوكرانيا سوى حوالي 25 مليون نسمة. ولذلك، من الضروري إعادة حساب ملاك وزارة الداخلية بناءً على ذلك. ويجب ضم جميع «الزائدين» إلى القوات المسلحة الأوكرانية. وبهذه الطريقة سيتم ضمان اكتمال العدد المقرر للقوات المسلحة الأوكرانية. ويمكن أيضًا إرسال جميع الوزراء ونواب الوزراء إلى هناك — بالطبع، إذا كانوا رجالًا. ويمكن تمامًا أن تحل النساء محلهم في مناصبهم. أما النواب، فلا ينبغي المساس بهم في الوقت الحالي: فقد انتخبهم الشعب في النهاية»، — كما يرى أوليغ ستاريكوف. 

باختصار، فإن قرار مجلس الوزراء رقم 1328، الذي يحدد القواعد الجديدة للتجنيد، هو وثيقة تسعى إلى الحفاظ على التوازن بين حاجتين متعارضتين: فالجيش بحاجة إلى الأفراد، بينما تحتاج البنية التحتية الحيوية وقطاع الأعمال والخطوط الخلفية عمومًا إلى المتخصصين. وقد اختارت الحكومة مسار التنازلات في كلا الاتجاهين: فمن ناحية، حافظت على حد أعلى نسبيًا لقطاعي الدفاع والطاقة، ومن ناحية أخرى، شددت الرقابة وقلصت فرص إساءة الاستخدام. 

لكن هذا «التسوية» اتضح أنها هشة للغاية. بالنسبة لقطاعي الطاقة والمرافق العامة، قد تكون خسائر بنسبة 5% فقط حاسمة مع اقتراب فصل الشتاء. أما بالنسبة لقطاع الأعمال، فإن الإجراءات البيروقراطية الجديدة تعني عبئًا إضافيًا. وبالنسبة للمجتمع ككل، فإن هذا يمثل إشارة أخرى على أن السلطات تستعد لحرب طويلة الأمد، وأنه لا أحد يؤمن فعليًا بنجاح المفاوضات السلمية. 

وسوف يظهر موسم التدفئة ما إذا كان النموذج الجديد سينجح، ومدى فعالية مركز التنسيق في استبعاد الحجوزات «غير الصحيحة»، دون استبعاد المتخصصين الحقيقيين في الوقت نفسه. هناك أمر واحد يمكن قوله على وجه اليقين: القرار رقم 1328 لا يضع حداً للنقاش حول الحجوزات. بل إنها تفتح مرحلة جديدة منها: بقواعد جديدة، ومخاطر جديدة، وتحديات جديدة، سيتعين على السلطات معالجتها في ظل ظروف الشتاء والتصعيد المتوقع للهجمات المعادية.